常德防洪工程管理处如何提升防汛抗灾能力？
在长江中游地区，湖南省常德市地处洞庭湖西岸，是典型的洪水易发区。自古以来，常德人民就与水患斗争不断，而如今，随着气候变化加剧和城市化进程加快，防洪形势愈发严峻。作为地方水利系统的重要组成部分，常德防洪工程管理处肩负着保障人民群众生命财产安全、维护区域生态平衡的重大职责。面对新挑战，该机构如何优化管理体系、强化科技赋能、完善应急响应机制，已成为值得深入探讨的课题。
一、历史背景与现实挑战：为什么需要提升能力？
常德市拥有长达数百公里的堤防体系，涵盖澧水、沅江等主要河流流域。历史上，1998年特大洪水曾给当地带来巨大损失，也促使政府加大对防洪基础设施的投资力度。近年来，虽然堤防加固、泵站升级、信息化平台建设取得显著成效，但仍然面临三大核心问题：
- 极端天气频发：受全球变暖影响，短时强降雨增多，传统防洪标准难以应对突发性暴雨引发的内涝和山洪灾害。
- 管理碎片化：多个部门协同不足，信息孤岛现象突出，导致预警滞后、响应迟缓。
- 公众参与度低：居民对防洪知识了解有限，自救互救意识薄弱，一旦发生险情，极易造成恐慌与混乱。
二、制度创新：构建“三位一体”的管理体系
为破解上述难题，常德防洪工程管理处在实践中探索出一套“三位一体”管理模式——即制度保障+技术支撑+社会共治相结合的新型治理路径。
1. 强化顶层设计，建立责任闭环机制
管理处推动制定《常德市防洪工程运行管理办法》，明确各级责任人职责边界，实行“谁主管、谁负责”的网格化管理。同时设立专职巡查队伍，每日开展重点河段、险工险段巡检，并通过移动端APP实时上传数据，实现全过程留痕、可追溯。
2. 推进数字化转型，打造智慧防汛中枢
管理处联合省水利厅开发“智慧防洪指挥系统”，集成水文监测、视频监控、无人机巡河、气象预报等多个子模块。例如，在澧水干流布设自动雨量站和水位计，每5分钟更新一次数据；利用AI算法分析河道流量变化趋势，提前48小时预测可能超警戒水位的节点。这套系统已在2024年汛期成功预警两次重大险情，避免了下游村庄被淹。
3. 建立多部门联动机制，打通信息壁垒
管理处牵头成立市级防汛指挥部办公室，成员单位包括气象局、自然资源局、住建局、交通局及各区政府。每月召开联席会议，共享雨情、水情、工情、社情四类数据，形成“统一调度、分工协作”的高效响应机制。特别是在2023年“7·15”强降雨期间，通过跨部门协调，快速转移群众3600余人，无一人伤亡。
三、技术创新：用科技赋能精细化管理
常德防洪工程管理处不仅注重硬件投入，更重视软实力提升，逐步将物联网、大数据、人工智能等新技术融入日常运维中。
1. 智能感知网络覆盖全域
目前已建成覆盖全市13个县市区的智能感知网，包含120个自动水位站、80个雨量站、45个视频监控点以及20台固定翼无人机。这些设备每天采集数百万条数据，经边缘计算后上传至云端平台，供决策层调用。
2. 数字孪生技术助力科学调度
借助数字孪生平台，管理处可在虚拟空间模拟不同洪水情景下的水流路径、淹没范围和风险等级，从而优化闸门启闭策略、调整排涝泵站运行频率。例如，在2024年夏季某次强降雨过程中，通过模拟推演发现某片区存在局部积水风险，及时启用备用泵组，有效缓解了城区内涝。
3. 移动终端赋能一线人员
为基层巡堤员配备定制版智能手机，安装“防洪通”APP，具备定位打卡、隐患上报、应急指令接收等功能。每位工作人员都有专属二维码，扫码即可查看任务清单、历史记录和培训资料，极大提高了工作效率和规范性。
四、公众参与：从“被动防御”到“主动共建”
防洪不是政府一家之事，而是全民责任。常德防洪工程管理处积极推动公众参与，打造“全民防洪”新格局。
1. 开展常态化宣传教育活动
每年组织“防洪宣传月”系列活动，走进社区、学校、企业，发放图文手册、播放短视频、举办防洪演练。特别针对中小学生开设“小小水利员”课程，培养下一代防洪意识。2023年累计开展讲座120场，覆盖人群超5万人次。
2. 建立志愿者服务队
招募热心市民组建“防洪志愿者联盟”，经过专业培训后协助开展日常巡查、信息发布、物资分发等工作。疫情期间，这支队伍还承担起居家隔离户的生活保障任务，展现出强大凝聚力。
3. 设立“防洪开放日”制度
每年汛前开放部分堤防工程设施供公众参观，邀请市民近距离了解防洪设施运作原理，增强信任感与归属感。不少家长表示：“孩子亲眼看到堤坝结构后，开始主动关心天气预报。”这种情感连接成为防洪工作最坚实的社会基础。
五、未来展望：迈向韧性城市的新阶段
当前，常德正积极申报国家海绵城市试点，计划在未来五年内投资超20亿元用于城市排水系统改造和生态修复工程。常德防洪工程管理处也将继续深化改革，重点推进以下方向：
- 推动立法保障：争取出台《常德市防洪管理条例》，以法律形式固化现有经验成果，增强执行力。
- 强化人才队伍建设：与高校合作设立水利工程硕士班，定向培养懂技术、会管理的复合型人才。
- 发展绿色防洪理念：推广生态护岸、湿地蓄滞洪区建设，减少对自然环境的干预，实现人水和谐共生。
- 探索市场化运营模式：鼓励社会资本参与防洪设施建设与维护，形成政府主导、市场补充的多元投入机制。
可以说，常德防洪工程管理处在新时代背景下正由传统的“守水人”向现代化的“治水者”转变。它不仅是守护一方平安的屏障，更是推动城市高质量发展的关键力量。正如一位老水利工程师所说：“我们修的是堤，守的是心；管的是水，护的是民。”这正是常德防洪工程管理处不懈追求的价值所在。
