水闸工程管理三个责任如何落实？从主体到执行的系统化路径
水闸作为防洪、排涝、灌溉和水资源调控的关键水利工程设施，在我国江河湖泊治理中发挥着不可替代的作用。随着极端气候频发与城市化进程加快，水闸运行安全问题日益凸显，其管理责任体系的清晰界定与有效落实成为保障工程长期稳定运行的核心前提。
一、明确“三个责任”的内涵与重要性
所谓“三个责任”，是指地方政府属地管理责任、行业主管部门监管责任和运行管理单位主体责任。这三者构成水闸工程安全管理的责任闭环，缺一不可。
1. 地方政府属地管理责任：地方政府是辖区内水闸工程的第一责任人，承担统筹规划、资金保障、协调推进等职能。例如，在暴雨洪涝期间，地方政府需组织应急抢险队伍，确保水闸调度符合区域防灾要求；同时要推动水闸纳入国土空间规划，避免因城市建设侵占闸区用地。
2. 行业主管部门监管责任：水利部门或水务局负责制定技术标准、监督检查、考核评估等工作。如定期开展水闸安全鉴定、隐患排查整治专项行动，并对运行维护质量进行动态监测，确保各项指标达标。
3. 运行管理单位主体责任：这是最直接、最基础的责任环节。运行单位需建立岗位责任制、巡检制度、设备台账、应急预案等内部管理体系，做到日常有人管、关键节点有人盯、突发事件能响应。
二、当前落实过程中存在的主要问题
尽管国家层面多次强调“三个责任”机制，但在实践中仍存在诸多短板：
- 责任边界模糊：部分地区出现“多头管理”或“无人负责”现象，尤其在跨区域水闸项目中，权责不清导致推诿扯皮。
- 基层力量薄弱：县级以下运行管理单位普遍存在人员不足、专业技能欠缺、经费短缺等问题，难以支撑精细化运维。
- 监管手段滞后：传统人工巡查为主，缺乏数字化、智能化监控工具，无法实现全天候实时感知与预警。
- 考核激励缺失：部分地方将责任停留在文件上，未建立量化考核机制，导致责任虚化、执行弱化。
三、落实“三个责任”的实践路径
（一）压实地方政府属地责任：构建“党政同责+清单管理”机制
建议由地方政府牵头成立水闸安全管理领导小组，明确主要领导为第一责任人，分管领导具体抓落实。同时编制《水闸安全责任清单》，将每座水闸对应到具体乡镇、街道及责任人，实行挂牌公示、年度述职、绩效挂钩。例如浙江省推行的“河长制+闸长制”融合模式，将水闸纳入河湖网格化管理体系，实现责任可追溯、任务可量化。
（二）强化行业主管部门监管责任：打造“智慧监管+闭环督查”体系
水利部门应依托数字孪生流域平台，建设覆盖重点水闸的在线监测系统，包括水位、流量、结构变形、机电设备状态等数据采集点。通过大数据分析识别异常趋势，自动推送预警信息至管理人员。同时建立“双随机一公开”抽查机制，每年至少开展两次专项检查，发现问题限期整改并通报曝光。江苏省已试点“水闸云监管平台”，实现全省300余座大中型水闸运行状态可视化、风险预判智能化。
（三）夯实运行管理单位主体责任：推进“标准化+专业化”建设
鼓励运行单位按照《水利工程管理单位规范化建设导则》开展达标创建，重点围绕以下几个方面：
- 岗位设置科学化：设立站长、值班员、维修工、安全员等岗位，实行持证上岗制度，确保关键岗位有专人负责。
- 日常管理精细化：制定《水闸运行操作规程》《设备维护保养手册》，每日填写《巡检记录表》，每月编制《运行月报》，形成完整档案。
- 应急处置实战化：每年至少组织一次模拟演练，涵盖启闭故障、暴雨倒灌、电力中断等多种场景，提升一线人员实战能力。
- 资金保障制度化：推动财政专项资金支持，探索PPP模式引入社会资本参与老旧水闸改造升级，缓解运行单位经费压力。
四、典型案例分析：某市水闸管理责任落地成效
以广东省佛山市为例，该市针对辖区内58座中小型水闸实施“三个责任”落地攻坚行动：
- 市政府印发《关于进一步加强水闸安全管理工作的通知》，明确各区镇街属地责任，将水闸安全纳入乡村振兴考核内容；
- 市水利局组建专家团队，开发“智慧水闸APP”，实现远程监控、智能报警、一键上报等功能，全年共发现并处置隐患17处；
- 各运行单位全面推行标准化管理，其中南海区某水闸站获评省级示范单位，连续三年无安全事故。
该案例表明，只要责任链条清晰、措施精准有力，就能显著提升水闸管理水平。
五、未来发展方向：从责任落实走向高质量发展
下一步，应着力推动“三个责任”向纵深发展：
- 推动法治化建设：加快出台《水利工程安全管理条例》，细化各级责任边界，增强法律约束力。
- 深化数字化赋能：推广物联网、AI图像识别、边缘计算等新技术在水闸管理中的应用，提升自动化水平。
- 培育专业人才队伍：联合高校开设水利设施运维课程，建立职称评定绿色通道，吸引更多年轻人投身一线。
- 构建多元共治格局：引导社会力量参与监督，如设立公众举报奖励机制，鼓励村民参与日常巡查。
只有真正把“三个责任”落到每一个环节、每一项任务、每一位责任人身上，才能筑牢水闸工程的安全底线，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
