煤矿山外包工程安全管理：如何构建全流程闭环管控体系？
近年来，随着我国煤炭产业的快速发展和矿山资源整合力度加大，煤矿山外包工程已成为行业普遍采用的运营模式。然而，外包工程在提升效率的同时，也带来了新的安全风险——由于施工队伍专业化程度不一、管理边界模糊、责任落实不到位等问题，安全事故频发，成为制约煤矿安全生产的重要因素。因此，如何科学有效地开展煤矿山外包工程安全管理，建立覆盖全过程、全链条、全员参与的闭环管理体系，已成为当前亟需解决的关键课题。
一、外包工程安全管理现状与痛点分析
目前，我国煤矿山外包工程主要集中在掘进、支护、运输、设备维修等环节，承包单位多为中小型施工企业或个体作业队。这些单位普遍存在以下问题：
- 资质参差不齐：部分承包方无正规资质或持证人员不足，存在“挂靠”现象，导致技术能力与安全保障能力严重脱节。
- 安全投入不足：为了压缩成本，一些承包单位在安全设施、防护用品、培训教育等方面投入严重不足，甚至使用劣质设备或过期器材。
- 监管机制缺失：发包方对承包方日常作业缺乏有效监督，现场管理人员职责不清，出现“以包代管”、“只签合同不管过程”的情况。
- 信息不对称：承包方与发包方之间沟通不畅，隐患排查、风险预警、应急响应等环节信息滞后，难以形成快速联动。
- 员工流动性大：外包工人流动性强、流动性高，培训流于形式，安全意识薄弱，极易引发人为失误。
这些问题叠加在一起，使得煤矿山外包工程成为事故高发区域。据统计，近五年内因外包工程引发的重大安全事故占煤矿总事故数的35%以上，凸显了加强外包工程安全管理的紧迫性和必要性。
二、构建全流程闭环安全管理机制
针对上述问题，必须从制度设计、过程控制、技术支撑、文化培育四个维度入手，建立一套标准化、数字化、可视化的外包工程全流程闭环管理体系。
（一）准入管理：严把源头关，实现“谁引进谁负责”
发包方应设立严格的承包商准入标准，包括但不限于：
- 具备国家规定的相应资质证书（如矿山工程施工总承包资质）；
- 近三年无重大安全事故记录；
- 配备专职安全管理人员并持证上岗；
- 建立完善的安全管理体系文件（如HSE体系）；
- 提供履约保证金或保险证明。
同时，推行“黑名单”制度，对发生过重大责任事故的承包商永久禁止合作，并向社会公示，强化市场约束力。
（二）过程管控：实施动态跟踪，推动“过程可控、结果可溯”
外包工程实施过程中，要建立“双线管理”机制：
- 属地化管理：由项目部派驻专人常驻施工现场，负责每日巡查、隐患整改、违章制止等工作，确保监管无死角。
- 信息化管理：推广使用智慧矿山平台，集成视频监控、定位系统、环境监测、人员考勤等功能，实时掌握作业状态，自动识别异常行为（如未佩戴安全帽、进入禁入区等）。
此外，定期组织联合检查，邀请第三方专业机构进行安全评估，发现问题立即通报整改，并纳入年度考核评价体系。
（三）教育培训：强化一线意识，打造“人人懂安全、个个会应急”
外包工人的安全素质直接决定现场安全水平。建议采取以下措施：
- 实行“三级安全教育”制度：入场前进行公司级、项目级、班组级培训，内容涵盖岗位风险、操作规程、自救互救技能等；
- 开展情景模拟演练：每季度组织一次专项应急演练（如瓦斯爆炸、冒顶片帮），提高实战能力；
- 设置激励机制：对连续三个月无违章、积极参与隐患排查的工人给予物质奖励或优先录用；
- 建立学习积分制：通过手机APP扫码答题、观看警示视频等方式积累积分，兑换安全用品或休息时间。
（四）责任追究：明确权责边界，落实“失责必究”原则
必须厘清发包方、承包方、监理方三方的责任关系：
- 发包方负主体责任：对承包方资质审核、合同条款制定、安全投入保障负首要责任；
- 承包方负直接责任：对现场作业规范、员工行为、设备维护承担直接管理义务；
- 监理方负监督责任：独立开展第三方安全监理，有权暂停违规作业并上报主管部门。
一旦发生事故，依据《安全生产法》《刑法》等相关法律法规，依法依规追责问责，形成强大震慑效应。
三、典型案例剖析：某省国有煤矿外包工程安全治理实践
以山西省某大型国有煤矿为例，该矿自2023年起全面推行外包工程“五统一”管理模式（统一标准、统一培训、统一检查、统一奖惩、统一考核），取得了显著成效：
- 外包队伍数量减少40%，但整体安全绩效提升60%；
- 全年累计发现并整改隐患876项，同比下降52%；
- 实现连续18个月零死亡、零重伤目标；
- 员工满意度调查显示，92%的外包工人表示“感受到被尊重和重视”。
其成功经验在于：一是将外包工程纳入企业一体化管理体系，打破“外人思维”；二是引入AI视频识别技术，实现智能巡检；三是设立“安全积分银行”，让员工从被动接受变为主动参与。
四、未来趋势：智能化+标准化助力外包工程安全管理升级
随着人工智能、大数据、物联网等新技术的发展，煤矿山外包工程安全管理正朝着智能化方向迈进：
- 数字孪生技术应用：构建虚拟矿山模型，提前模拟施工方案，优化资源配置，降低现场风险；
- 区块链存证机制：将安全检查记录、培训档案、隐患整改流程上链保存，确保数据真实可信；
- 远程专家诊断系统：通过5G网络连接总部专家团队，实现异地指导、远程会诊，弥补基层技术短板；
- 绿色低碳导向：鼓励承包方使用节能环保设备，推动外包工程向高质量发展转型。
这些创新手段不仅提升了管理效能，也为行业树立了标杆，值得广泛推广。
结语：外包不是甩锅，而是共担责任
煤矿山外包工程安全管理是一项系统工程，绝不能简单地视为“转嫁风险”。它要求发包方转变观念，从“管住表面”转向“管好本质”，真正把外包队伍当作自身力量来培养。只有做到制度严明、执行有力、科技赋能、文化引领，才能从根本上遏制外包工程安全事故的发生，筑牢煤矿安全生产的第一道防线。
