常州网络工程管理办法：如何规范建设与运维提升城市数字化水平
随着数字经济的迅猛发展，网络基础设施已成为支撑城市高质量发展的核心要素。作为江苏省重要的制造业基地和长三角区域中心城市之一，常州市近年来高度重视信息化建设和网络安全保障工作。为系统推进网络工程建设标准化、规范化管理，常州出台了《网络工程管理办法》，旨在通过制度化手段提升全市网络设施的建设质量、运行效率与安全韧性。
一、背景与意义：为何出台《常州网络工程管理办法》？
近年来，常州在智慧城市建设中取得显著成效，但网络工程领域仍存在诸多问题：项目审批流程不透明、施工标准参差不齐、后期运维责任不清、数据安全风险突出等。这些问题不仅影响了政府治理效能，也制约了企业数字化转型和市民数字生活体验。
为此，《常州网络工程管理办法》应运而生。该办法由常州市工业和信息化局牵头制定，联合公安、住建、财政、自然资源等多个部门共同参与，明确网络工程从立项、设计、施工到验收、运维全生命周期的管理要求，构建“统一规划、分级负责、协同监管”的工作机制。
二、核心内容解析：管理办法涵盖哪些关键环节？
1. 建设前阶段：科学规划与前置审查
办法强调“先规划后建设”，要求所有网络工程项目必须纳入市级统筹的信息化专项规划，并经专家评审论证。新建项目需提交可行性研究报告、初步设计方案及预算方案，报市工信局备案。对于涉及公共安全、民生服务的重大网络工程（如5G基站、政务云平台），实行“双审制”——即技术审查+安全评估双重把关。
2. 建设中阶段：全过程质量管控
实施“三同时”原则：网络工程与主体建筑同步设计、同步施工、同步验收。施工单位须具备相应资质，且在项目现场设立专职监理人员。重点环节如光缆敷设、机房布线、设备安装等均需按国家标准执行，严禁偷工减料或违规操作。
此外，办法引入“区块链+电子档案”管理模式，对施工过程中的关键节点进行留痕记录，确保资料真实可追溯，有效防范工程造假行为。
3. 验收与移交阶段：标准化流程与责任界定
项目竣工后，由市工信局组织联合验收小组，包括设计单位、监理单位、使用单位及相关主管部门。验收合格方可投入使用，并签署《移交协议》，明确运维主体、责任边界和服务标准。未通过验收的项目不得上线运行，限期整改直至达标。
4. 运维管理阶段：智能化监测与长效机制
建立“市级统一调度、区级属地管理、企业自主维护”的三级运维体系。鼓励采用物联网传感器、AI故障诊断等先进技术实现网络状态实时感知与自动预警。同时，设立专项资金用于老旧设备更新改造，每年开展一次全市网络健康体检，形成“发现问题—整改落实—效果评估”的闭环管理。
三、创新亮点：推动治理能力现代化的三大突破
1. 数字化监管平台上线，实现“一张图”管理
常州打造全市统一的网络工程监管平台，集成项目申报、进度跟踪、质量检测、运维日志等功能模块，实现“线上申报、线下核查、智能分析”的全流程数字化管理。各相关部门可通过权限访问对应数据，极大提高工作效率与透明度。
2. 引入第三方专业机构参与评估
为避免内部评价偏差，管理办法规定重大网络工程竣工后须委托具有CMA认证资质的第三方检测机构进行独立测试，出具权威报告。此举增强了公众信任感，也为后续审计和问责提供依据。
3. 安全防护前置，强化源头治理
将网络安全纳入工程设计之初，强制要求所有新建网络系统符合《网络安全等级保护条例》相关要求。特别是在政务外网、医疗信息系统、交通指挥平台等领域，实行“安全设计先行”制度，确保从源头杜绝安全隐患。
四、落地成效：政策实施后的积极变化
自2024年正式施行以来，《常州网络工程管理办法》已覆盖全市9个行政区、超300个重点项目，累计节约投资约1.2亿元，减少重复建设率37%，网络故障平均修复时间缩短至2小时内。更重要的是，市民满意度调查显示，86%的受访者认为网络服务质量明显改善，尤其是在政务服务、远程医疗、在线教育等方面表现突出。
典型案例包括：武进区某产业园区5G专网建设项目，因严格执行管理办法，在不到半年时间内完成部署并稳定运行；钟楼区老旧小区光纤入户改造工程，通过标准化施工流程实现零投诉、零返工，成为全省样板。
五、未来展望：持续优化与推广经验
常州将持续完善网络工程管理体系，计划在未来三年内实现以下目标：
- 建成覆盖全域的“智慧网络一张网”，支持IPv6规模部署和千兆光网普及；
- 探索“网络工程+碳足迹”评价机制，推动绿色低碳建设；
- 推动管理办法向周边城市输出，打造长三角数字基建协同发展示范区。
可以预见，《常州网络工程管理办法》将成为全国城市数字化治理的重要参考范式，助力常州在新时代数字中国战略中迈出坚实步伐。
