电力工程造价管理现状：挑战与优化路径探析
在“双碳”目标驱动下，我国电力行业正加速转型升级。作为项目投资控制的核心环节，电力工程造价管理直接影响项目的经济性、安全性与可持续性。当前，随着新能源发电（如风电、光伏）大规模并网、智能电网建设提速以及EPC总承包模式广泛应用，传统造价管理模式面临前所未有的挑战。本文将从电力工程造价管理的现状出发，深入剖析其存在的主要问题，并提出针对性的优化策略，以期为行业高质量发展提供理论支撑与实践参考。
一、电力工程造价管理现状概述
近年来，我国电力工程造价管理体系逐步完善，形成了涵盖前期估算、设计概算、施工预算到竣工结算的全过程闭环管理机制。国家发改委、能源局等部门陆续出台《电力建设工程造价管理办法》《电网工程造价标准体系》等政策文件，推动造价管理向规范化、标准化迈进。同时，BIM技术、大数据分析、云计算等数字工具开始应用于造价控制，提升了数据透明度和决策效率。
然而，现实运行中仍存在诸多结构性矛盾：一是部分项目前期估算不精准，导致后期频繁变更；二是人工成本、设备价格波动大，影响造价稳定性；三是不同区域间标准差异明显，缺乏统一的动态调价机制；四是信息化水平参差不齐，信息孤岛现象严重，难以实现跨部门协同管理。
二、当前面临的突出问题
1. 前期阶段控制薄弱，估算偏差率高
据中国电力建设企业协会统计，2024年全国抽样调查数据显示，约35%的电力工程项目在初步设计阶段存在估算误差超过±15%，个别大型输变电工程甚至高达±25%。这不仅造成资金浪费，还可能引发后续施工合同纠纷或工期延误。究其原因，主要是可研深度不足、市场调研滞后、历史数据未有效沉淀所致。
2. 成本构成复杂，动态调整机制缺失
电力工程涉及土建、电气、自动化、环保等多个专业模块，材料、人工、机械费用占比变化大。例如，在海上风电项目中，风机设备采购占总投资比重可达60%以上，而运输安装成本则随海况波动显著。但现行计价依据多采用静态定额，无法及时反映市场价格变动，导致结算超支风险加剧。
3. 数字化转型缓慢，数据壁垒突出
尽管部分央企已试点应用BIM+造价管理系统，但在中小型设计院和施工单位中普及率不足30%。多数单位仍依赖Excel表格进行工程量计算与报价编制，极易出现人为错误、版本混乱等问题。更关键的是，设计、施工、监理三方系统互不兼容，造成信息断层，无法形成有效的造价过程管控链条。
4. 人才结构不合理，专业能力滞后
目前从事电力工程造价的专业人员普遍存在“重经验轻数据”的倾向，对AI辅助定价、绿色低碳成本核算等新技能掌握有限。根据人力资源和社会保障部发布的《2025年中国工程建设行业人才白皮书》，仅不到20%的造价工程师具备数字化工具操作能力，且复合型人才（懂技术+懂经济+懂法律）尤为稀缺。
三、优化路径建议：构建全生命周期精益造价管理体系
1. 强化前期策划，推行限额设计与价值工程融合
应建立基于项目功能需求的价值工程评估模型，在可行性研究阶段即引入多方案比选机制，通过敏感性分析识别关键变量，提高估算精度。鼓励采用“限额设计”理念，明确各专业子项投资上限，避免盲目追求技术先进性而导致成本失控。
2. 推动计价规则改革，建立弹性价格联动机制
建议由行业协会牵头，联合电力企业、设备厂商、造价咨询机构共同制定分类型、分区域的动态调价指数体系，如针对主设备、电缆、钢材等核心材料设置季度浮动系数，纳入合同条款中自动触发调整机制。此举既能稳定各方预期，又能增强项目抗风险能力。
3. 加快数字化转型，打造一体化造价云平台
推广基于BIM+GIS+ERP的集成式造价管理系统，打通设计图纸、工程量清单、进度计划与成本数据之间的壁垒。实现从立项到运维的全流程可视化管控，支持实时预警异常支出、智能生成报表、自动校验合规性等功能。对于中小型企业，可通过SaaS模式低成本接入云端服务，降低技术门槛。
4. 构建人才培养体系，提升从业人员综合素养
高校应增设“电力工程造价+数字化”交叉课程，强化学生数据分析、软件建模与项目管理能力；企业则需建立内部培训认证制度，定期组织造价人员参加新技术实操演练。同时，推动注册造价工程师继续教育与职称评审挂钩，激发学习动力。
5. 完善监管机制，强化全过程审计监督
建议由政府主管部门主导，建立覆盖立项、招标、施工、结算各环节的造价绩效评价指标体系，引入第三方审计机构开展随机抽查。对违规虚报、恶意压价、套取资金等行为实行黑名单制度，倒逼企业诚信履约。此外，探索设立电力工程造价信用评分系统，作为招投标资格审查的重要依据。
四、典型案例分析：某省级电网公司数字化造价管理实践
以江苏省电力公司为例，自2023年起全面推行“智慧造价”项目，整合了全省200余个变电站项目的工程数据，搭建起统一的数据中台。通过部署AI算法对历史项目进行聚类分析，建立了包含7类典型场景的造价知识库，使得新建项目估算准确率提升至90%以上。同时，利用移动端APP实现现场签证线上审批，平均缩短流程时间40%，有效遏制了“跑冒滴漏”现象。
五、结语：迈向精细化、智能化、绿色化的未来
电力工程造价管理正从粗放式走向精细化、从人工经验走向智能决策。面对新形势下的多重挑战，唯有坚持创新驱动、标准引领、人才支撑和制度保障四位一体推进，才能真正实现“控成本、提效益、保质量”的目标，助力我国电力行业迈向高质量发展的新阶段。
