水利工程渠系管理规定如何科学制定与有效执行？
在水资源日益紧张、农业灌溉需求持续增长的背景下，水利工程渠系作为农田灌溉、防洪排涝和生态补水的重要基础设施，其管理水平直接关系到国家粮食安全、区域水环境稳定及可持续发展。因此，制定一套科学、规范、可操作性强的《水利工程渠系管理规定》显得尤为重要。本文将从制度建设、技术标准、运行维护、责任落实、信息化支撑等维度，系统阐述如何科学制定并有效执行该规定，为基层管理者、水利部门及相关技术人员提供参考。
一、明确渠系管理规定的法律依据与政策导向
首先，任何一项管理规定的出台都必须有坚实的法律基础和政策支撑。我国《水法》《河道管理条例》《农田水利条例》等法律法规均对渠系工程的规划、建设、运行和保护提出了原则性要求。在此基础上，各地应结合本地实际，制定符合区域特点的实施细则或管理办法。例如，在干旱地区应强调节水优先、高效利用；在多雨地区则需注重防洪排涝能力提升。
此外，近年来中央一号文件多次强调“加强农田水利设施管护”“推进灌区现代化改造”，这为渠系管理规定提供了明确方向。地方政府应在政策指导下，推动形成“政府主导、部门协同、群众参与”的多元共治格局，确保管理规定既合法合规，又具有现实可行性。
二、构建覆盖全生命周期的渠系管理制度体系
一个完善的渠系管理规定应涵盖从规划设计到报废退出的全过程。具体包括：
- 前期规划阶段：明确渠系布局合理性评估机制，引入GIS空间分析技术进行地形匹配与流量模拟，避免盲目新建导致资源浪费。
- 建设阶段：严格执行工程质量监督制度，推行“质量终身责任制”，确保渠道衬砌材料、施工工艺符合国家标准（如GB/T 50485-2009《灌溉渠道系统设计规范》）。
- 运行阶段：建立定期巡查、清淤除草、病害监测等日常管理制度，设置关键节点（如分水口、跌水井）的自动监测设备，实现动态预警。
- 维护与更新阶段：设立专项维修资金池，鼓励社会资本参与运维，探索“以奖代补”激励机制，提升长效管护动力。
- 退出机制：对废弃渠段进行风险评估，防止成为污染源或安全隐患点。
三、强化技术标准与数字化赋能
现代渠系管理不能仅靠人工经验，必须依靠标准化技术和数字工具。建议：
- 统一技术标准：制定《渠系工程运行维护技术规程》，明确渠道断面尺寸、坡降比、流速控制等参数，杜绝“千渠一面”现象。
- 推广智能监测：部署水位传感器、流量计、视频监控等物联网设备，接入省级水利大数据平台，实现远程调度与异常报警。
- 应用BIM建模：对重点渠系开展三维建模，辅助设计优化与施工模拟，提高项目精准度。
- 建立数字孪生模型：基于历史数据与实时感知，构建渠系“数字镜像”，用于模拟不同工况下的运行效果，辅助决策。
例如，江苏省淮安市通过建设智慧灌区平台，实现了对全市300余公里主干渠的在线监控，平均故障响应时间缩短60%，显著提升了管理效率。
四、健全责任分工与考核机制
权责不清是渠系管理失效的主要原因之一。管理规定中应清晰界定各级主体职责：
- 县级水利局：统筹辖区内渠系管理事务，负责监督指导、资金拨付与绩效考核。
- 乡镇水管站：承担日常巡检、小型维修任务，协调村级用水户协会工作。
- 村级组织：组织农户参与渠系清洁、节水宣传，配合上级检查。
- 用水户协会：代表农民利益，参与用水计划分配与费用收取，促进公平合理用水。
同时，应建立“月度检查+年度考评”机制，将渠系完好率、灌溉保证率、群众满意度纳入考核指标，并与财政补贴挂钩。某地试点显示，实施量化考核后，渠系损坏率下降35%，农民投诉减少70%。
五、推动公众参与与社会监督
渠系属于公共资源，其管理不应封闭运行。管理规定应鼓励社会力量参与：
- 设立公示栏：公开渠系基本信息、责任人、举报电话，增强透明度。
- 开通线上反馈通道：开发微信小程序或APP，方便群众上报问题（如漏水、堵塞、侵占等）。
- 举办“渠系开放日”活动：邀请村民参观渠系设施，讲解管理流程，增进理解与信任。
- 设立奖励基金：对举报非法取水、破坏渠堤行为的个人给予适当奖励，激发全民守护意识。
浙江某县试行“村民积分制”后，自发清理渠边垃圾的次数同比增长200%，形成了良好的共治氛围。
六、案例分享：某省渠系管理规定落地成效
以河南省为例，该省于2023年修订发布《河南省灌区渠系管理规定》，核心亮点包括：
- 首次提出“分级分类管理”理念，将渠系分为骨干渠、支渠、斗渠三个层级，分别由不同单位负责；
- 引入第三方专业机构进行年度评估，确保管理质量不缩水；
- 配套出台《渠系管护员岗位津贴办法》，保障一线人员待遇；
- 建立“红黑榜”制度，对表现突出单位通报表扬，落后单位限期整改。
实施一年后，全省渠系完好率从82%提升至94%，灌溉水利用率提高15%，农民满意度达91%，成为全国渠系精细化管理示范省份。
结语：科学制定是前提，有效执行才是关键
水利工程渠系管理规定不是纸上谈兵，而是需要长期投入、持续改进的系统工程。只有做到制度科学、执行有力、监督到位、全民参与，才能真正让每一条渠系发挥最大效益，服务乡村振兴战略，助力生态文明建设。未来，随着AI、遥感、区块链等新技术的应用，渠系管理必将迈向更智能化、透明化、可持续化的时代。
