工程安全管理的基本要求是什么？如何确保施工全过程的安全可控？

在工程建设领域，安全始终是首要任务。随着项目规模的扩大、技术复杂度的提升以及法规标准的日益严格，工程安全管理已成为衡量一个企业综合实力的重要指标。那么，工程安全管理的基本要求到底是什么？我们又该如何从制度设计到现场执行，实现施工全过程的安全可控？本文将围绕这一核心问题展开深入探讨，结合国家相关法律法规、行业实践经验和典型案例，系统梳理工程安全管理的核心要点与实施路径。

一、工程安全管理的基本原则：以人为本，预防为主

工程安全管理的根本目标是保障从业人员的生命安全和身体健康，同时保护环境和公共利益。为此，《中华人民共和国安全生产法》明确规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。”这不仅是法律要求，更是工程管理者必须内化的价值观。

“预防为主”是安全管理的核心理念。这意味着要将风险控制前移，从源头识别隐患、制定对策，而不是等到事故发生后再去追责。例如，在施工前期策划阶段就应开展危险源辨识与风险评估（JSA或HAZOP），建立分级管控机制，对高风险作业如深基坑开挖、高空作业、起重吊装等实行专项方案审批与旁站监督。

二、建立健全安全管理体系：制度先行，责任明确

一套科学、完整的安全管理体系是工程安全管理的基础。根据ISO 45001职业健康安全管理体系标准，企业应建立涵盖组织架构、职责分工、流程规范、培训教育、应急响应等内容的闭环管理机制。

• 组织保障：设立专职安全管理部门或配备注册安全工程师，赋予其独立履职权限；项目经理作为第一责任人，需签署《安全生产责任书》，层层压实责任。
• 制度建设：编制《项目安全管理制度汇编》，包括但不限于安全教育培训制度、隐患排查治理制度、特种作业人员持证上岗制度、安全技术交底制度等。
• 过程控制：通过每日班前会、周安全例会、月度检查等方式，持续跟踪整改落实情况，形成PDCA（计划-执行-检查-改进）循环。

以某大型桥梁建设项目为例，该项目在开工前即组建了由业主、监理、总包单位组成的联合安全小组，每月召开一次三方联席会议，通报问题、协调资源，有效避免了因多方扯皮导致的安全漏洞。

三、强化施工现场管理：细节决定成败

工地是安全事故最易发生的场所，因此必须把安全管理重心下沉到一线。以下是几个关键环节：

1. 安全防护设施标准化

严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）配置临边洞口防护栏杆、安全网、警示标识等设施。例如，高层建筑外脚手架必须设置防坠落装置，并定期检测其承载能力。

2. 特种设备与临时用电管理

塔吊、施工升降机等特种设备须经检验合格并挂牌使用，操作人员持证上岗；临时用电线路应采用TN-S系统，配电箱实行“一机一闸一漏保”，杜绝私拉乱接现象。

3. 动火作业与危化品管理

动火作业前必须办理审批手续，配备灭火器材，专人监护；易燃易爆物品应分类存放于专用仓库，远离火源和热源。

4. 人员行为规范与行为观察

严禁酒后上岗、疲劳作业，推行“反三违”行动（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）。鼓励员工进行安全行为观察（Behavioral Safety Observation），及时纠正不安全行为。

四、安全教育培训：从被动接受到主动参与

人的因素是安全管理中最不确定也是最重要的变量。据统计，约70%的事故源于人为失误。因此，必须构建多层次、多形式的安全教育体系：

• 岗前培训：新进场工人必须完成不少于72学时的三级安全教育（公司级、项目级、班组级），考核合格方可上岗。
• 专项培训：针对高空作业、有限空间、焊接切割等高风险岗位，组织实操演练与案例分析，提高应对突发状况的能力。
• 常态化学习：利用微信群、公众号推送安全知识短视频，每周发布“安全提醒”；每月组织一次“安全之星”评选活动，激发员工积极性。

某地铁隧道工程项目创新性地引入VR虚拟现实技术模拟坍塌、火灾等极端场景，让工人身临其境体验后果，极大提升了培训效果。

五、信息化赋能：科技助力精准监管

传统人工巡检效率低、覆盖面窄，难以满足现代工程精细化管理需求。近年来，越来越多的企业开始应用BIM+智慧工地平台，实现安全管理数字化转型：

• 视频监控与AI识别：部署高清摄像头+AI算法自动识别未戴安全帽、违规穿越警戒区等行为，实时报警。
• 物联网感知：通过传感器监测塔吊倾角、风速、扬尘浓度等数据，超标自动停机或发出预警。
• 移动终端打卡：工人佩戴智能工牌，进出闸口自动记录考勤，异常情况可追溯至个人。

江苏省某高速公路PPP项目通过部署智慧工地系统，全年累计发现并处置安全隐患超300项，较往年下降60%，成为省级示范工程。

六、应急管理与事故处理：有备无患，善后有力

再完善的预防体系也无法完全杜绝意外发生。因此，应急预案的制定与演练至关重要：

• 预案编制：依据项目特点编制综合应急预案、专项应急预案（如触电、中毒、机械伤害）及现场处置方案，每季度更新一次。
• 应急演练：每年至少组织两次实战演练，涵盖疏散逃生、医疗救护、信息上报等环节，检验预案可行性。
• 事故报告与调查：严格执行“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），推动举一反三，防止同类事件重演。

某央企在一次脚手架倒塌事故中，由于事先制定了清晰的救援流程，仅用15分钟便完成被困人员营救，最大限度减少了伤亡，受到主管部门通报表扬。

七、持续改进与文化塑造：从合规走向卓越

真正的安全管理不是一次性达标，而是一个不断优化的过程。建议企业建立以下机制：

• 绩效评价：将安全指标纳入项目部KPI考核，与奖金挂钩，倒逼责任落实。
• 对标学习：定期赴优秀项目参观交流，借鉴先进做法，如中国建筑集团的“平安工地”创建经验。
• 文化建设：营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围，设立安全文化墙、安全标语牌，让安全理念深入人心。

只有当每一位员工都能自觉遵守安全规程、主动发现并报告隐患，才能真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，推动工程安全管理水平迈上新台阶。