危大工程安全监督管理：如何构建全过程闭环管理体系？
在建筑行业快速发展和城市化进程不断加快的背景下，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其施工难度高、风险因素多、事故后果严重等特点，成为安全管理的重点对象。近年来，多地频繁发生因危大工程管理不到位引发的安全事故，暴露出当前监管体系中存在的漏洞与短板。因此，建立科学、系统、可操作的危大工程安全监督管理机制，已成为保障人民生命财产安全、推动建筑业高质量发展的核心任务。
一、危大工程的定义与典型类型
根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指在房屋建筑和市政基础设施工程施工过程中，存在较大危险性的分部分项工程，包括但不限于以下类别：
- 深基坑工程：开挖深度超过5米或虽未超过5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护与降水工程；
- 模板支撑系统：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上、集中线荷载20kN/m及以上；
- 起重吊装及起重机械安装拆卸工程：如大型塔吊、履带吊等特种设备作业；
- 脚手架工程：悬挑式、附着式升降脚手架等；
- 拆除工程：涉及爆破、人工拆除、机械拆除等高风险作业。
这些工程具有技术复杂性强、现场环境不确定性高、人员流动性大、监管链条长等特点，一旦出现疏漏，极易引发坍塌、高处坠落、物体打击等群死群伤事故。
二、当前危大工程安全监督管理存在的主要问题
尽管国家层面已出台多项法规政策，但在实际执行中仍存在诸多痛点难点：
1. 监管责任不清，多头管理易形成盲区
建设单位、施工单位、监理单位、政府监管部门之间职责边界模糊，常出现“谁都管、谁都不负责”的局面。例如，某地曾发生一起深基坑坍塌事故，调查发现建设单位未按规定组织专家论证，施工单位擅自更改支护方案，监理单位未有效履职，最终导致3人死亡。
2. 技术措施落实不到位，隐患排查流于形式
部分企业为赶工期、降成本，在危大工程专项方案编制、专家论证、交底培训、过程监控等方面走过场，甚至伪造资料应付检查。有的项目虽然编制了专项施工方案，但未进行可视化交底，工人对风险认知不足，极易发生误操作。
3. 信息化手段应用滞后，动态监管能力弱
多数地区仍依赖纸质台账和人工巡查，缺乏智能化监测设备（如位移传感器、视频AI识别、BIM模型集成）的支持，难以实现对危大工程全过程的风险预警与数据留痕。尤其在夜间施工、恶劣天气条件下，监管盲点明显增加。
4. 从业人员素质参差不齐，安全意识薄弱
一线作业人员普遍文化水平较低，接受安全教育时间短、频次少，对危大工程潜在风险理解不深。一些包工头带领的班组缺乏专业指导，违章指挥、违规作业现象屡见不鲜。
三、构建危大工程安全监督管理的全过程闭环体系
要从根本上提升危大工程本质安全水平，必须从“事前预防—事中控制—事后追责”三个维度入手，打造全生命周期、全流程覆盖、全员参与的安全管理体系。
1. 强化源头管控：严格审批与专家论证机制
所有危大工程必须编制专项施工方案，并经施工单位技术负责人审核签字后报监理单位审查，再由建设单位组织专家论证。专家应来自高校、科研机构或有丰富经验的工程师，确保论证的专业性和权威性。同时，鼓励采用BIM技术模拟施工过程，提前识别潜在风险点。
2. 建立分级分类管理制度
依据工程规模、风险等级、区域特点等因素，实行差异化监管。例如，对于超深基坑、超高模板、大型起重设备等重大危大工程，实行“双人驻点+每日巡查+视频监控”模式；而对于一般危大工程，则可通过移动APP打卡、远程视频抽查等方式实现高效监管。
3. 推动智慧监管平台建设
各地应加快建立统一的危大工程安全监管信息平台，整合工程项目基本信息、施工进度、隐患整改记录、检测数据、人员资质等内容，实现“一企一档、一项目一策”。通过物联网感知设备实时采集施工现场数据（如边坡位移、塔吊倾角、用电负荷），结合AI算法自动识别异常行为并发出预警。
4. 加强人员培训与责任落实
严格落实岗前安全教育培训制度，尤其是针对危大工程的关键岗位（如项目经理、专职安全员、特种作业人员）开展专项考核。推行“实名制+人脸识别”考勤系统，确保关键岗位人员到岗履职。同时，将安全责任纳入企业信用评价体系，对违法违规行为实施联合惩戒。
5. 完善应急响应与事故倒查机制
每个危大工程都应制定专项应急预案，并定期组织演练。一旦发生险情，立即启动响应程序，第一时间疏散人员、控制事态扩大。事后开展深度溯源分析，不仅要查明直接原因，更要追溯管理漏洞、制度缺陷、执行偏差等问题，形成“查处一批、警示一片、治理一类”的良性循环。
四、典型案例解析：某市地铁站房深基坑工程监管实践
以某省会城市地铁站房深基坑工程为例，该项目地下三层、开挖深度达18米，周边紧邻既有建筑物和管线。为确保安全，该市住建部门采取如下举措：
- 前置审批严把关：要求施工单位提交包含地下水控制、支护结构选型、监测布点等内容的专项方案，邀请5位省级专家进行论证，提出优化建议4条；
- 智慧工地全覆盖：部署360度全景摄像头、自动化沉降监测仪、智能配电箱等设备，接入市级监管平台，实现全天候远程监控；
- 网格化责任到人：实行“项目经理+专职安全员+监理工程师”三人小组驻点制度，每日填写《危大工程巡查日志》，上传至平台备查；
- 公众监督助力：设立工地开放日，邀请附近居民代表参观，增强透明度，减少扰民投诉。
该工程历时12个月顺利完成，期间无任何安全事故，成为当地危大工程监管示范项目，被住建部列为全国推广案例。
五、未来发展方向：数字化转型与标准化协同推进
随着数字技术的发展，危大工程安全监督管理正迈向智能化、精准化方向。下一步应重点推进以下工作：
- 加快制定《危大工程安全监督管理标准》国家标准，统一术语、流程、指标体系；
- 推动BIM+GIS+IoT融合应用，实现危大工程三维可视化管理和风险预判；
- 探索区块链技术用于安全数据存证，防止篡改和造假；
- 鼓励第三方专业机构参与评估、检测、咨询，提升监管专业化水平。
只有坚持法治化、信息化、标准化三位一体推进，才能真正筑牢危大工程安全防线，为人民群众营造更加安心、放心的工程建设环境。
