水利工程造价管理规定：如何科学制定与有效执行？
在国家基础设施建设不断推进的背景下，水利工程作为保障农业灌溉、防洪排涝、水资源调配和生态安全的重要支撑系统，其投资规模日益庞大。因此，科学合理地制定并严格执行水利工程造价管理规定，已成为提升项目效益、防范资金风险、实现可持续发展的关键环节。
一、明确水利工程造价管理的核心目标
水利工程造价管理的根本目标是确保工程项目的投资效益最大化，同时兼顾质量、进度与安全三要素的统一。具体而言，应做到以下几点：
- 成本控制精准化：通过精细化预算编制、全过程动态监控，防止超支或浪费；
- 合规性强化：严格遵守国家及地方相关法律法规，如《建设工程造价管理条例》《水利水电工程设计概算编制规定》等；
- 透明度提升：建立公开透明的计价机制，杜绝“暗箱操作”和腐败风险；
- 风险预警前置：识别施工过程中的价格波动、材料涨价、政策调整等不确定性因素，提前制定应对预案。
二、健全造价管理体系，落实制度规范
一套完整的水利工程造价管理制度应当涵盖从立项到竣工结算的全流程，主要包括以下几个方面：
1. 投资估算阶段：夯实前期基础
在项目建议书和可行性研究阶段，必须由具备资质的咨询单位编制科学合理的投资估算。该阶段需充分考虑自然条件、技术标准、市场行情、环境影响等因素，避免“低估冒进”或“盲目乐观”。例如，某大型灌区改造工程因初期估算不足，导致后期追加投资达原预算的30%，严重影响财政资金使用效率。
2. 设计概算阶段：细化责任边界
设计单位应在满足功能需求的前提下，依据最新定额标准、设备价格信息和施工组织方案进行概算编制。此阶段要特别注意与初步设计深度匹配，严禁“概算大于估算”的不合理现象。水利部发布的《水利工程设计概（估）算编制规定》明确提出：“设计概算应体现工程全生命周期成本理念”，这要求管理者不仅要关注建设期投入，还需评估运行维护费用。
3. 招标投标阶段：强化竞争机制
招标文件中应明确工程量清单计价规则、合同条款、支付方式及变更处理流程。鼓励采用工程量清单模式，实现“量价分离”，提高报价透明度。同时，加强对投标人资格审查，防止低价中标后偷工减料、延误工期等问题发生。实践中，一些地区推行“综合评分法+限价控制”相结合的方式，有效提升了评标质量和中标合理性。
4. 施工过程管理：实施动态监控
施工期间，业主单位应委托第三方造价咨询机构对工程进度款支付进行审核，并定期开展现场核量工作。对于重大变更事项，必须履行审批程序，不得擅自调整预算。此外，应利用信息化手段（如BIM模型、智慧工地平台）实时采集工程数据，辅助造价决策。例如，浙江某水库除险加固工程通过引入BIM技术，实现了材料用量精确核算，节约成本约8%。
5. 竣工结算与审计：严把最后一关
项目完工后，施工单位应及时提交结算资料，由监理单位初审、造价咨询机构复审、财政部门终审，形成闭环管理。对于虚报冒领、重复计费等违规行为，一经发现将依法追责。根据《政府投资条例》第十九条，所有政府投资项目均须接受审计监督，确保财政资金合法合规使用。
三、推动数字化转型，赋能精细化管理
当前，传统人工核算方式已难以适应现代水利工程复杂多变的需求。各地正在加快推广数字造价管理系统，包括：
- 电子招投标平台：实现招标公告发布、投标文件上传、专家评审在线化，减少人为干预；
- 造价数据库建设：整合历史项目数据、市场价格指数、定额标准等资源，为新项目提供参考依据；
- 智能审价工具：基于AI算法自动比对工程量、单价与定额差异，提升审核效率与准确性；
- 移动端监管应用：方便一线人员随时随地录入进度、上传影像资料，便于远程核查。
江苏省水利厅率先试点“全省水利工程造价云平台”，实现了省—市—县三级数据互通共享，使造价审批时间缩短40%，显著提升了行政效能。
四、加强人才培养与跨部门协同
造价管理人员的专业能力直接关系到制度落地效果。建议：
- 建立健全职业资格认证体系，鼓励从业人员考取注册造价工程师证书；
- 组织定期培训，内容覆盖新定额解读、政策变化、案例分析等；
- 推动水利、财政、发改、审计等部门联动协作，打破信息壁垒，形成合力。
湖南省某市级水利局通过设立“造价专员岗位”，配备专职人员负责项目全过程跟踪，成功将平均结算周期从6个月压缩至3个月，极大提升了项目执行效率。
五、典型案例分析：经验与教训并存
案例一：云南某山塘整治工程——失败教训
该项目未严格执行造价管理制度，设计概算未经专家论证即批准实施，施工过程中频繁变更设计且无正式审批手续，最终造成超支近200万元，引发群众投诉。事后查明系内部管理混乱、缺乏专业造价审核机制所致。
案例二：山东某灌区节水改造项目——成功实践
该工程引入全过程造价咨询服务，从可研到结算全程介入，每季度召开造价协调会，及时纠偏问题。项目实际投资比批复概算节省7%，质量达标率100%，成为省级示范工程。
六、未来发展趋势展望
随着“双碳”战略推进和新型城镇化加速，水利工程造价管理将呈现三大趋势：
- 绿色造价理念普及：将节能降耗、生态保护纳入成本核算范畴，鼓励使用低碳建材和技术；
- 全过程造价管控深化：由静态管理向动态监测转变，贯穿项目全生命周期；
- 智能化与标准化融合：依托大数据、物联网、区块链等技术，构建全国统一的水利工程造价标准体系。
总之，科学有效的水利工程造价管理规定不仅是项目成败的关键，更是国家治理能力现代化的重要体现。只有坚持制度先行、技术赋能、人才支撑、多方协同，才能真正实现水利工程“建得好、管得住、用得久”的目标。
