澳门水利工程管理条例如何保障水资源安全与可持续利用？

澳门作为中国唯一的自由港城市，地处珠江口西岸，地理环境特殊，人口密度高，淡水资源极度匮乏。近年来，随着气候变化加剧、海平面上升和城市化加速发展，澳门对水利基础设施的依赖日益增强。为此，《澳门水利工程管理条例》应运而生，旨在通过系统化管理提升水资源利用效率、防范洪涝风险、保障供水安全，并推动绿色低碳转型。

一、澳门水利工程现状与挑战

澳门总面积约33平方公里，但年均降雨量仅为1900毫米左右，远低于世界平均水平（约800-1500毫米）。由于缺乏大型天然河流和水库，澳门主要依赖从广东珠海引水（占总用水量约90%以上），且地下水开采受限，存在严重的“外源依赖”问题。此外，台风频发、暴雨集中、地势低洼等因素导致城市内涝风险突出，尤其在季风季节易出现局部积水甚至街道瘫痪。

传统管理模式下，澳门水利设施分散管理、标准不一、信息化程度低，难以应对极端天气和突发灾害。因此，制定统一、科学、高效的《澳门水利工程管理条例》，成为当前治理现代化的重要课题。

二、澳门水利工程管理条例的核心内容解析

《澳门水利工程管理条例》由澳门特区政府水务局牵头起草，于2024年正式实施，涵盖规划、建设、运行维护、应急响应及公众参与五大模块，具有以下特点：

1. 强化顶层设计：建立跨部门协调机制

条例明确设立“澳门水利综合管理委员会”，由行政法务司统筹，环保局、土地工务运输局、民政总署、消防局等多部门联合组成，实现从水源调度到排水防涝的全链条协同治理。此举打破了以往各部门各自为政的局面，确保政策落地更具执行力。

2. 推动智慧水利建设：引入物联网与AI技术

条例要求新建或改造的水利工程必须接入“澳门智慧水利平台”，实时监测水位、流量、水质、管网压力等关键参数。例如，在氹仔岛试点部署智能雨量站与视频监控系统，一旦检测到异常降雨或溢流风险，自动触发预警并通知相关单位进行干预。这不仅提升了响应速度，也降低了人工巡查成本。

3. 建立分级分类管理制度

根据工程规模、重要性和风险等级，将水利工程划分为A级（重大）、B级（重要）和C级（一般），分别对应不同监管强度。如A级工程需每季度开展专业评估，B级每年一次；同时鼓励社会资本参与C级项目运营，形成多元共治格局。

4. 加强公众参与与透明度建设

条例明确规定信息公开义务，所有水利工程年度运行报告须在政府官网公示，并设立市民意见箱和线上反馈渠道。例如，2025年澳门市政厅组织了两次“水利开放日”活动，邀请居民参观污水处理厂和雨水收集系统，有效提升了公众节水意识和责任感。

5. 明确法律责任与处罚机制

针对破坏水利设施、违规取水、未按规定维护等问题，条例设定了清晰的行政处罚条款。例如，擅自关闭排水泵站或堵塞暗渠将被处以最高5万澳门元罚款；情节严重者可追究刑事责任。这一规定极大增强了法规威慑力，促进依法治水。

三、条例实施成效与典型案例分析

自2024年条例生效以来，澳门水利管理水平显著提升，具体体现在以下几个方面：

案例一：路环岛防洪能力大幅提升

路环岛曾因老旧排水系统无法应对强降雨，每逢台风即发生严重内涝。依据条例要求，该地区启动了为期两年的排水系统升级改造工程，新增地下蓄水池3座、雨水调蓄箱涵2公里，安装智能控制阀门17个。2025年夏季台风“海葵”来袭时，路环岛未出现大面积积水，居民满意度达96%。

案例二：横琴—澳门跨境供水安全保障升级

鉴于澳门近九成用水来自珠海，条例特别强化了跨境供水合作机制。双方签订《澳门—珠海水利协同管理备忘录》，建立每日水量通报制度、应急预案联动机制和水质联合检测机制。2025年1月，珠海某水库突发藻类污染事件，澳门第一时间获得预警信息并启动备用方案，未造成供水中断。

案例三：社区雨水回收系统推广成效初显

条例鼓励公共建筑和私人楼宇安装雨水收集装置，对符合条件的项目给予财政补贴（最高可达总投资额的30%）。截至2025年底，已有超过200栋建筑完成改造，年均节约自来水约12万吨，相当于满足约300户家庭一年的生活用水需求。

四、未来发展方向与建议

尽管澳门水利工程管理条例已取得阶段性成果，但在数字化转型、气候适应性提升和公众参与深化等方面仍有改进空间：

1. 深化数字孪生技术应用

建议下一步将数字孪生技术融入水利管理，构建澳门全域水文模型，模拟不同气候情景下的水资源供需变化，辅助决策优化。例如，可模拟未来海平面上升对沿海堤坝的影响，提前布局加固措施。

2. 提升气候韧性设计标准

当前部分老城区仍沿用上世纪80年代的设计标准，难以抵御百年一遇极端降雨。应修订《澳门水利设施设计规范》，强制要求新项目按“百年一遇+10%附加系数”进行抗灾设计，并对既有设施开展风险评估与改造。

3. 构建全民节水文化体系

条例虽强调公众参与，但宣传力度仍不足。建议结合学校教育、媒体传播和社区活动，打造“节水澳门”品牌，例如开展“节水小卫士”评选、“家庭用水排行榜”等活动，激发市民主动节水积极性。

4. 探索区域协作新模式

澳门可借鉴新加坡“新生水”经验，探索与珠三角城市群共建区域性水循环利用网络，推动污水资源化利用，缓解本地水资源压力。同时，加强与粤港澳大湾区其他城市在水利科研、人才培训方面的合作，共享先进技术和管理经验。

五、结语：以法治力量守护澳门水脉

《澳门水利工程管理条例》不仅是技术层面的革新，更是治理理念的转变——从被动应对转向主动预防，从单一管理转向多元共治。它体现了澳门特区政府以人民为中心的发展思想，也为全球海岛型城市提供了可复制的水资源治理样本。未来，随着科技赋能和制度完善，澳门有望在有限的自然资源条件下，走出一条高质量、可持续的水利发展之路。