国家对建筑工程合同管理如何规范与强化？

在新时代高质量发展的背景下，建筑工程作为国民经济的重要支柱产业，其合同管理的规范化、法治化水平直接关系到项目安全、成本控制、工期保障和各方权益维护。近年来，国家持续加强建筑市场秩序治理，出台多项法规政策，推动建筑工程合同管理制度体系不断完善。本文将从制度建设、监管机制、数字化转型、风险防控和典型案例五个维度，深入探讨国家如何通过系统性举措提升建筑工程合同管理水平。

一、制度体系建设：构建全链条法律框架

国家对建筑工程合同管理的首要路径是建立完善、统一、可操作的法律法规体系。2023年修订的《中华人民共和国建筑法》明确要求，所有建设工程必须依法签订书面合同，并对合同内容、履行方式、变更程序、争议解决机制作出详细规定。同时，《民法典》第788条至第852条系统规范了建设工程合同的基本条款，如工程范围、质量标准、价款支付、工期安排等，为合同合法性提供坚实基础。

此外，住建部联合多部门发布《房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》，进一步细化合同备案、履约监督、信用评价等流程，强调合同文本标准化、条款公平性和执行刚性。该办法要求施工企业必须使用国家推荐的示范文本，避免“阴阳合同”“霸王条款”等问题，确保合同双方权利义务对等。

二、监管机制创新：从被动执法转向主动预防

过去建筑工程合同纠纷频发，很大程度上源于监管滞后和执法碎片化。国家近年来推行“放管服”改革，推动监管重心由事后处罚向事前指导、事中监控转移。各地住建主管部门设立专门的合同履约监管平台，实现合同签订、履行、变更全过程留痕，一旦发现异常情况（如超付进度款、擅自更换关键人员），系统自动预警并推送至相关责任单位。

例如，江苏省推行“合同履约信用积分制”，将施工单位、监理单位、建设单位的合同履行行为纳入信用档案，得分低于60分的企业不得参与政府投资项目投标。这种动态监管模式有效遏制了恶意违约、拖延结算等行为，提高了合同执行力。

三、数字化赋能：打造智慧合同管理系统

随着数字中国战略推进，国家鼓励建筑业加快数字化转型，其中合同管理成为重点突破口。住房和城乡建设部于2024年启动“全国建筑市场监管公共服务平台”升级工程，集成合同登记、电子签章、履约跟踪、资金流向监测等功能，实现合同信息“一网通办”。

该平台支持区块链技术应用，确保合同数据不可篡改、可追溯。某央企试点项目采用区块链存证后，合同争议率下降42%，结算周期缩短30%。这表明，数字技术不仅能提高效率，还能增强合同透明度和信任度，减少人为干预空间。

四、风险防控前置：建立合同审查与评估机制

国家高度重视合同履行中的潜在风险，特别是因设计变更、材料涨价、政策调整引发的纠纷。为此，住建部要求各级建设单位在签约前开展“合同风险评估”，由法律顾问或第三方机构对合同条款进行合规性、合理性审查，尤其关注付款节点设置是否合理、索赔条款是否明确、不可抗力定义是否清晰等内容。

北京市住建委还推出“合同模板智能审核工具”，企业上传合同草案后，AI系统自动识别高风险条款（如无限期延期、单方面终止权等），并提示修改建议。此类工具降低了中小企业因经验不足造成的法律风险，提升了整体行业合规意识。

五、典型案例剖析：从教训中汲取经验

以2022年某省会城市地铁项目为例，因前期合同未明确“地质条件变化”的责任归属，导致施工单位停工抗议，最终造成工期延误超半年，经济损失达2.3亿元。事件曝光后，国务院安委会挂牌督办，责令整改，并在全国范围内开展为期三个月的合同专项治理行动。

此次事件促使国家出台《建设工程合同风险提示清单（2023版）》，列举常见风险点共6类28项，要求所有新建项目在开工前签署《风险告知书》，由参建各方签字确认，形成闭环管理。这一做法体现了国家从“亡羊补牢”向“未雨绸缪”的转变。

结语：迈向高质量发展的合同治理新格局

国家对建筑工程合同管理正从粗放式走向精细化，从单一监管走向多元协同。未来，随着《建设工程合同管理条例》的制定落地，以及大数据、人工智能在合同全生命周期的应用深化，我国建筑工程合同管理体系将进一步成熟，为建筑业高质量发展提供坚强制度保障。