上海市关于加强工程管理：构建高质量建设新体系的路径探索

近年来，随着城市化进程不断加快和“十四五”规划深入推进，上海市作为中国改革开放的前沿阵地与国际化大都市，对工程建设质量、安全与效率提出了更高要求。面对日益复杂的工程项目类型（如超高层建筑、轨道交通、地下空间开发等），传统工程管理模式已难以满足新时代发展的需求。因此，上海市聚焦“制度创新+技术赋能+全过程监管”，系统性地推进工程管理体系升级，旨在打造具有全球影响力的高品质城市建设标杆。

一、政策引领：从顶层设计推动工程管理现代化

上海市政府高度重视工程管理的制度化、规范化建设。早在2021年，《上海市建设工程质量管理条例》修订实施后，进一步明确建设单位首要责任、施工单位主体责任以及监理单位监督责任，形成权责清晰的责任链条。同时，出台《关于进一步加强本市建设工程全生命周期管理的指导意见》，提出建立覆盖项目立项、设计、施工、验收、运维的全流程闭环管理体系。

特别值得注意的是，上海率先在全国试点“建筑师负责制”，赋予建筑师在项目全过程中的统筹协调权，打破过去仅限于设计阶段的局限。这一机制不仅提升了设计与施工的一致性，也增强了项目整体品质控制能力。例如，在浦东张江科学城某重点研发园区项目中，采用建筑师负责制后，工期缩短约15%，变更率下降30%，获得业内广泛认可。

二、技术创新：数字孪生与智慧工地驱动管理升级

上海市积极推广BIM（建筑信息模型）、物联网、大数据和人工智能等新技术在工程管理中的融合应用。依托“一网统管”城市运行管理中心平台，全市已建成超400个智慧工地示范点，实现人员定位、环境监测、设备状态实时可视化管理。

以黄浦区某老旧住宅改造项目为例，项目团队引入BIM三维建模技术进行管线碰撞分析，提前识别并解决潜在冲突点达80余处，减少返工成本约200万元；同时通过AI视频监控自动识别未佩戴安全帽、违规操作等行为，违法率同比下降67%。这标志着上海正由“经验驱动”向“数据驱动”转型。

三、全过程监管：强化源头治理与风险防控机制

为防范工程质量隐患和安全事故，上海建立了“事前预防—事中控制—事后追责”的立体化监管体系。市住建委牵头成立市级工程质量巡查组，每年开展不少于两次全覆盖检查，并将结果纳入企业信用评价体系。对于重大风险源实行挂牌督办制度，确保问题整改到位。

此外，上海还推行“双随机、一公开”执法模式，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查结果向社会公开，有效提升监管透明度和公信力。例如，在2024年某地铁站附属结构施工过程中，因发现混凝土强度不达标，立即停工整改并约谈相关责任人，避免了重大质量安全事故的发生。

四、人才培育：打造专业化工程管理队伍

工程管理水平的核心在于人。上海持续加大工程管理人员培训力度，设立“上海工程管理学院”线上学习平台，年均培训超万人次。课程涵盖绿色建造、装配式建筑、合同法律风险防控等内容，注重理论与实践结合。

同时，鼓励高校开设工程管理专业方向，如同济大学、华东理工大学等高校联合企业共建实训基地，培养复合型人才。目前，全市持证注册造价工程师、一级建造师人数较十年前增长近两倍，为高质量发展提供坚实的人才支撑。

五、社会协同：推动多元主体共治格局形成

上海坚持政府主导、市场参与、公众监督相结合的原则，构建多方协同的工程治理生态。一方面，鼓励行业协会制定行业自律规范，如上海市建筑行业协会发布《绿色施工标准指南》，引导企业主动落实环保要求；另一方面，畅通市民投诉渠道，利用“随申办”APP开通“工程质量问题随手拍”功能，让群众成为监督员。

例如，在徐汇滨江某商业综合体项目中，居民反映夜间噪音扰民问题后，建设单位迅速调整施工时间并加装隔音屏障，既保障了工程质量，又赢得了社区信任。这种“共建共治共享”的理念正在成为上海工程管理的新常态。

六、未来展望：迈向智能化、绿色化、国际化的新阶段

面向2035年远景目标，上海将进一步深化工程管理改革：一是加快智能建造技术推广应用，力争到2027年实现新建公共建筑全部应用BIM技术；二是推动绿色低碳施工，制定《上海市建设工程碳排放核算办法》，助力“双碳”目标落地；三是积极参与国际工程标准制定，提升中国标准在全球的影响力。

可以说，上海市关于加强工程管理的实践，不仅是城市精细化治理的重要体现，更是中国新型城镇化背景下高质量发展的生动样本。通过制度创新、技术赋能与多方协同，上海正逐步构建起一套适应超大城市特点、符合时代趋势的现代工程管理体系，为全国乃至全球提供可复制、可推广的经验范式。