江西省建设工程管理规定如何落地执行？政策解读与实践路径全解析

近年来，随着城镇化进程加速和基础设施建设的不断推进，江西省在建设工程领域面临前所未有的发展机遇与挑战。为规范工程建设行为、提升工程质量与安全水平、强化全过程监管，江西省政府于2024年修订并发布了《江西省建设工程管理规定》（以下简称“新规”）。该规定不仅明确了各方责任主体的权责边界，还引入了数字化监管手段和绿色建造理念，标志着江西建设工程管理迈入精细化、法治化新阶段。

一、新规出台背景：从粗放走向精细的必然选择

过去十年，江西省累计完成投资超3万亿元用于交通、水利、市政、住宅等重大工程项目。然而，在快速发展中也暴露出诸多问题：部分项目存在质量隐患、安全隐患频发、施工扬尘污染严重、招投标环节暗箱操作等问题，影响了人民群众对“美好居住环境”的获得感。

针对上述痛点，江西省住建厅牵头组织专家团队开展专项调研，并借鉴江苏、浙江等地先进经验，结合本省实际，制定出更加科学合理的新规。其核心目标是实现“五个转变”：由事后追责向事前预防转变、由人工巡查向智能监管转变、由分散管理向系统集成转变、由粗放施工向绿色建造转变、由单一监管向多元共治转变。

二、新规主要内容：六大维度构建闭环管理体系

1. 明确主体责任，压实参建单位义务

新规首次将建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、检测机构等五大主体纳入统一责任框架。例如，建设单位须承担项目全过程质量安全管理的第一责任人职责；施工单位必须配备专职安全生产管理人员，并实行实名制打卡制度；监理单位需对关键工序实施旁站监督，不得流于形式。

2. 强化过程管控，推行“智慧工地”建设

新规要求全省范围内新开工的房屋建筑和市政基础设施工程全面推广“智慧工地”平台应用，包括视频监控、塔吊防碰撞系统、人员定位追踪、扬尘在线监测等功能模块。同时鼓励采用BIM技术进行三维可视化设计与施工模拟，减少返工浪费，提高效率。

3. 推动绿色低碳转型，落实碳排放考核机制

为响应国家“双碳”战略目标，新规明确新建公共建筑节能标准不低于65%，鼓励装配式建筑比例达到30%以上。对未达标的项目暂缓竣工验收，并纳入信用评价体系扣分项。此外，还设立了绿色施工奖励基金，每年评选10个示范工地给予资金激励。

4. 完善招标投标规则，杜绝围标串标乱象

新规细化了评标办法，推行“综合评分法+随机抽取中标候选人”机制，防止人为干预。同时建立全省统一的电子招投标平台，实现全流程线上操作，确保公开透明。对于发现的违规行为，依法依规从严处理，情节严重的列入失信名单，限制其参与省内所有政府采购项目。

5. 建立质量终身责任制，严惩违法违规行为

新规明确规定，项目经理、总监理工程师、注册建筑师等关键岗位人员签署《质量终身责任承诺书》，一旦发生重大质量安全事故，无论是否离职或调岗，都将依法追究法律责任。这一举措极大增强了从业人员的责任意识。

6. 加强社会监督与公众参与机制

新规创新性地提出设立“公众开放日”，要求每个在建工地每月至少开放一次，邀请周边居民、媒体代表参观了解施工情况。同时开通微信公众号投诉通道，对群众反映的问题限时办结反馈，形成政府主导、企业自律、社会监督的良性互动格局。

三、落地难点分析：现实挑战与破解之道

1. 地方执行差异大，区域协同不足

尽管省级层面制定了统一标准，但市县两级在执法力量、专业技术人员配置方面存在较大差距。一些偏远地区仍依赖传统纸质台账管理，难以适应数字化监管要求。

对策建议：省级财政设立专项转移支付资金，重点支持赣南、赣西等欠发达地区信息化改造；组建省级专家组定期下沉指导，举办培训班提升基层执法人员业务能力。

2. 企业合规成本上升，中小企业压力增大

新规对资质审查、安全投入、环保设施等方面提出了更高要求，导致中小建筑企业运营成本增加，部分企业出现“不敢接活”现象。

对策建议：政府可通过税收减免、贷款贴息等方式降低中小企业负担；鼓励大型国企与民企联合体投标，发挥资源互补优势。

3. 监管数据孤岛问题突出，信息整合难度高

目前各市州使用的监管平台互不联通，数据格式不统一，难以实现跨区域动态跟踪。

对策建议：由省住建厅牵头制定统一的数据接口规范，推动各地市平台接入省级数据中心，打造“一张网”管理模式。

四、典型案例分享：九江市试点成效显著

作为首批试点城市之一，九江市依托“智慧工地”平台实现了全市在建项目全覆盖监管。据统计，自2024年9月运行以来，全市安全事故同比下降42%，平均工期缩短18天，群众满意度提升至92%以上。

其中，某安置房项目通过BIM模型提前识别结构冲突点17处，避免了后期返工损失约200万元；另一高速公路项目利用无人机巡检发现边坡滑移风险，及时预警处置，成功避免一起重大事故。

五、未来展望：迈向高质量发展的新征程

江西省建设工程管理规定不仅是政策文件，更是推动建筑业转型升级的重要抓手。下一步，预计将在以下方向持续深化：

• 加快立法配套，制定实施细则如《智慧工地建设指南》《绿色施工评价办法》等；
• 探索“AI+监管”新模式，引入大数据分析预测潜在风险点；
• 推动建筑业与数字经济深度融合，培育新型建筑工业化产业集群；
• 加强国际交流合作，学习德国、新加坡在建筑质量管理方面的先进做法。

可以预见，随着新规的深入贯彻实施，江西省将逐步建立起一套科学高效、公平透明、可持续发展的建设工程管理体系，为全国提供可复制、可推广的经验样板。