工程造价管理市场化：如何推动行业高质量发展与资源配置优化
在当前我国经济由高速增长向高质量发展阶段转型的背景下，工程造价管理作为工程建设全过程的核心环节，其市场化改革已成为深化建筑行业供给侧结构改革的关键突破口。传统的政府主导定价机制逐渐暴露出效率低、信息不对称、成本虚高、监管滞后等问题，难以适应现代工程项目精细化、数字化和绿色化的发展需求。因此，加快工程造价管理市场化进程，不仅是提升项目投资效益的重要手段，更是实现资源要素高效配置、促进建筑业可持续发展的必然选择。
一、工程造价管理市场化的内涵与意义
工程造价管理市场化是指以市场为导向，通过价格机制、竞争机制和信用机制等市场化工具，引导工程造价信息的形成、调整和应用，使工程造价更真实反映市场供需关系、技术进步水平和风险分担机制。它强调的是从“政府定价”向“市场定价”的转变，从“静态控制”向“动态优化”的升级，以及从“粗放管理”向“精细治理”的跃迁。
这一转变具有三重现实意义：第一，有助于打破行政垄断，激发市场主体活力，提升工程造价咨询机构的专业服务能力；第二，有利于增强企业成本意识，推动技术创新和精益建造，提高投资回报率；第三，能够促进工程造价数据的开放共享与标准化建设，为智慧工地、BIM技术、全过程工程咨询等新型业态提供坚实的数据支撑。
二、当前工程造价管理市场化面临的挑战
尽管市场化改革方向明确，但在推进过程中仍面临诸多深层次障碍：
1. 市场机制不健全，价格信号失真
目前许多地区仍沿用定额计价模式，缺乏统一、权威、实时更新的市场价格数据库，导致工程造价测算脱离实际，部分项目出现“低价中标、高价结算”的现象。同时，建材价格波动频繁，但计价依据未能及时响应，造成预算超支或合同纠纷。
2. 造价咨询行业集中度低，专业能力参差不齐
全国范围内造价咨询企业数量庞大，但多数为中小型机构，服务同质化严重，缺乏核心竞争力。从业人员素质差异大，对新技术（如BIM、大数据分析）掌握不足，难以满足复杂项目的精准控价需求。
3. 政府监管滞后，信用体系缺失
现有监管体系多停留在事后审计和行政处罚层面，缺乏事前预警和过程监督机制。信用评价体系尚未覆盖造价行为全过程，导致部分企业恶意压价、虚假报价、偷工减料等违规行为屡禁不止。
4. 数字化基础薄弱，数据孤岛问题突出
不同地区、不同单位之间的工程造价数据标准不统一，存在大量“数据烟囱”，阻碍了全国范围内的横向比较与纵向追踪。这不仅影响了政策制定的科学性，也限制了企业间的信息协同与资源共享。
三、推进工程造价管理市场化的路径建议
1. 构建全国统一的工程造价信息平台
应由住建部牵头，联合行业协会、高校科研机构及头部企业，建立国家级工程造价信息数据库，整合人工、材料、机械、管理费等全要素价格指数，并按季度甚至月度动态更新。该平台需具备开放接口，支持第三方开发应用，鼓励企业接入使用，逐步替代传统定额体系。
2. 推动工程造价咨询机构专业化、品牌化发展
鼓励具备实力的造价咨询企业向全过程工程咨询转型，提供涵盖投资决策、设计优化、招标代理、施工过程管控到竣工结算的一体化服务。政府可通过资质评定、财政补贴等方式扶持龙头企业，带动行业整体提质升级。
3. 强化市场监管与信用体系建设
完善《建设工程造价管理条例》实施细则，明确造价师执业责任边界，建立“黑名单”制度，对失信行为实施联合惩戒。同时，推广电子招投标系统中的造价数据自动校验功能，防止人为操纵价格空间。
4. 加快数字技术赋能造价管理创新
鼓励企业在项目前期采用BIM+造价一体化模型，实现工程量自动计算、成本模拟与风险预判。利用AI算法对历史项目数据进行挖掘，辅助编制更具前瞻性的预算方案。此外，探索区块链技术在造价凭证存证、合同履约追溯方面的应用场景，提升透明度与信任度。
5. 完善法律法规与配套政策
修订现行《建筑法》《招标投标法》中关于工程计价条款，明确市场定价原则与争议解决机制。地方政府可试点“清单计价+市场询价”双轨制，允许业主根据项目特点自主选择计价方式，增强灵活性与适应性。
四、典型案例分析：深圳与浙江的经验借鉴
近年来，深圳市率先在全国推行“工程造价指数发布制度”，每月公布全市各类建筑工程的人材机价格指数，并将其纳入政府采购评标基准价计算公式，有效抑制了围标串标行为。浙江省则依托“浙里建”平台，打通住建、财政、审计等部门数据壁垒，实现工程造价全过程在线监管，提升了资金使用效率。
这些实践表明，只有将市场机制与政府引导有机结合，才能真正释放工程造价管理的市场化潜力。未来，应进一步扩大试点范围，总结经验教训，形成可复制、可推广的市场化改革路径。
五、结语：迈向高质量发展的关键一步
工程造价管理市场化不是简单的计价方式变革，而是一场涉及制度重构、技术革新、人才培养和社会协同的系统工程。它要求我们跳出传统思维定式，以开放的心态拥抱变化，以务实的态度推进改革。唯有如此，才能让每一分投资都物有所值，让每一个工程项目都经得起时间和市场的检验，最终助力我国建筑业从“规模扩张型”向“质量效益型”转变。
