在生态文明建设不断深化的背景下，城市绿化已成为衡量宜居环境的重要指标。作为江苏省重要的生态节点城市，宿迁市近年来高度重视园林绿化工作，逐步建立起一套科学、系统、可操作的宿迁绿化工程管理办法，旨在提升城市绿色空间品质，增强居民幸福感和获得感。
一、宿迁绿化工程管理办法出台背景
随着城镇化进程加快，宿迁市区面积不断扩大，人口持续增长，对生态环境提出了更高要求。然而，在早期城市建设中，部分区域存在绿化规划滞后、设计不合理、施工质量不达标、后期养护缺失等问题，导致绿地利用率低、景观效果差，甚至出现“重建设、轻管护”的现象。
为破解这一难题，宿迁市政府于2023年正式发布《宿迁绿化工程管理办法（试行）》，明确从立项审批、规划设计、招标投标、施工监管到竣工验收及后期养护的全流程管理机制，推动绿化项目由“粗放型”向“精细化”转变，实现生态效益与社会效益双赢。
二、核心内容解析：六大关键环节
1. 立项审批阶段：强化源头管控
办法规定，所有新建、改建、扩建项目的绿化工程必须纳入整体规划体系，实行“先绿后建”原则。项目建设单位需提交详细的绿化专项方案，并经住建、园林、自然资源等部门联合审查通过后方可实施。对于未按要求配建绿地或绿地率不达标的项目，一律不予核发建设工程规划许可证。
2. 设计阶段：突出生态优先理念
鼓励采用乡土植物、节水灌溉、雨水收集等生态技术，强调因地制宜、适地适树。设计单位须编制《绿化专项设计说明书》，包含植物配置图、土壤改良计划、抗逆性评估等内容，确保设计方案既美观又可持续。同时引入专家评审制度，对重大公共绿地项目实行第三方专业机构论证。
3. 招标投标：规范市场行为
绿化工程全面推行公开招标，严禁围标串标行为。重点工程实行资格预审+综合评分法，将企业资质、类似业绩、技术人员配置、养护承诺等因素纳入评分标准，提高中标单位的专业能力和履约保障能力。
4. 施工过程监管：全过程动态监督
建立施工现场“双人巡查制”，由建设单位代表和监理工程师共同负责每日检查，重点监控苗木成活率、种植深度、支撑固定、病虫害防治等情况。采用信息化手段，如BIM建模、无人机巡检等辅助监管，提升效率和精准度。一旦发现质量问题，立即责令整改并记录信用档案。
5. 竣工验收：严格把关质量底线
实行“五方责任主体”联合验收机制（建设、勘察、设计、施工、监理），重点核查绿地面积是否达标、植物存活率是否≥95%、配套设施是否齐全、是否存在安全隐患等。验收不合格的项目不得交付使用，限期整改直至合格为止。
6. 后期养护管理：落实长效运维机制
办法明确提出，绿化工程竣工移交后进入为期三年的养护期，期间养护费用由建设单位承担，养护单位需制定年度养护计划并定期上报成果报告。政府设立专项督查组，每季度开展抽查，结果纳入绩效考核，形成闭环管理体系。
三、创新亮点：制度+科技+公众参与三位一体
1. 制度创新：建立“红黑榜”机制
宿迁市园林绿化主管部门每月公布绿化工程项目质量通报，对优秀项目予以表扬，对存在问题的单位列入“黑名单”，限制其参与未来三年内政府采购项目，倒逼企业重视工程质量。
2. 科技赋能：打造智慧绿化平台
依托数字孪生技术和物联网设备，宿迁建成全市统一的“智慧绿化管理系统”，实时采集树木生长数据、土壤湿度、气象变化等信息，智能预警病虫害风险，指导精准施肥浇水，极大提升了养护效率和资源利用水平。
3. 公众参与：构建共建共治共享格局
鼓励市民通过微信小程序“宿迁绿家园”上报绿化问题（如枯死树木、违规占用绿地等），形成“群众发现—部门响应—限时办结”的快速处理流程。每年评选“最美绿植守护者”，激发全民爱绿护绿热情。
四、成效初显：城市绿量与品质双提升
自《宿迁绿化工程管理办法》实施以来，截至2025年底，全市新增绿地面积超800公顷，建成区绿化覆盖率提升至42.6%，人均公园绿地面积达15.7平方米，较政策实施前分别增长约8个百分点。特别是在老城区改造中，通过立体绿化、口袋公园建设等方式，有效缓解了“绿少人多”的矛盾，居民满意度调查显示达到91.3%。
此外，该办法还促进了本地苗圃产业转型升级，带动周边农民就业增收，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
五、未来展望：迈向高质量发展新阶段
尽管已取得阶段性成果，但宿迁仍面临城市扩张压力大、绿地分布不均、生物多样性保护不足等挑战。下一步，将围绕以下方向深化完善：
- 推进《宿迁绿化条例》立法进程，以法律形式固化管理成果；
- 探索碳汇林、海绵绿地等新型绿化模式，助力“双碳”目标落地；
- 加强跨部门协同，打通住建、城管、水务、林业等多领域数据壁垒，实现一体化治理；
- 推广“绿化+文旅”融合发展路径，打造具有宿迁特色的绿色名片。
总之，《宿迁绿化工程管理办法》不仅是一套制度工具，更是城市治理现代化的重要体现。它用法治思维和系统方法破解了绿化领域的长期痛点，为全国其他中小城市提供了可复制、可推广的经验样本。
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