在乡村振兴战略深入推进的背景下，村级零星工程作为基层治理的重要组成部分，其数量多、分布广、管理难的特点日益凸显。这类工程通常包括村内道路修缮、小型水利设施改造、公共照明安装等，虽然单个项目投资不大，但若缺乏有效监管，极易成为廉政风险高发区和资金浪费重灾区。因此，加强村级零星工程管理已成为当前农村治理现代化的关键环节。
一、村级零星工程管理现状及问题分析
近年来，随着财政资金向基层倾斜力度加大，各地纷纷出台政策支持村级项目建设。然而，在实际操作中仍存在诸多短板：
- 制度不健全：多数村庄未建立统一的工程管理制度，项目立项、招标、施工、验收等环节随意性强，缺乏标准化流程。
- 监督机制薄弱：村民监督委员会形同虚设，乡镇一级监管力量不足，导致工程过程透明度低，易滋生腐败。
- 专业能力匮乏：村干部普遍缺乏工程建设知识，对预算控制、质量把控、合同管理等关键环节把握不准，造成返工或浪费。
- 信息公开滞后：工程进度、资金使用情况未及时公示，群众知情权得不到保障，引发邻里矛盾甚至信访问题。
二、加强村级零星工程管理的核心举措
1. 建立全流程规范化管理体系
应制定《村级零星工程项目管理办法》，明确从申报、审批、实施到验收的全过程标准。例如，规定5万元以下项目由村委会集体研究决定，5万至20万元项目需报乡镇审核备案，超过20万元须公开招标。同时引入“三重一大”决策机制，确保程序合规、民主参与。
2. 强化事前评估与预算控制
鼓励聘请第三方专业机构进行可行性论证和造价审核，防止虚报冒领。推行“清单式”预算管理，细化材料、人工、机械费用，杜绝“拍脑袋”决策。对涉及村民切身利益的项目（如改厕、饮水安全），应开展村民听证会，广泛征求意见后再确定方案。
3. 构建多元化监督体系
除了传统的纪检部门抽查外，还应推动“线上+线下”双轨监督模式：一是利用村级事务公开平台实时上传工程进展照片、支付凭证等资料；二是设立“村民监督员”岗位，每村选派2-3名有威望的老党员或乡贤担任，全程跟踪工程质量与资金流向。同时，将工程绩效纳入村干部年度考核指标，实行奖惩挂钩。
4. 提升基层干部能力建设
定期组织村干部参加工程建设法规、财务管理、安全生产等方面的专题培训，提升依法依规办事能力。可联合住建、财政等部门开发简易版“村级工程管理工具包”，涵盖常用表格模板、常见问题解答等内容，降低操作门槛。
5. 推动数字化赋能与智慧监管
推广使用“阳光村务”APP或微信小程序，实现项目申报在线化、审批可视化、进度可追溯。通过物联网技术接入摄像头监控施工现场，自动上传数据至后台系统，便于乡镇远程核查。此外，鼓励采用BIM技术辅助设计优化，减少设计变更带来的成本增加。
三、典型案例借鉴与经验总结
浙江省杭州市余杭区某镇推行“五步法”管理村级小额工程：第一步编制年度计划，第二步实行“四议两公开”，第三步签订三方责任书（村委会、施工单位、监理单位），第四步实施“红黄牌”动态考评，第五步开展满意度回访。两年来，该镇零星工程投诉率下降70%，平均工期缩短15%。
江苏省苏州市吴江区则试点“工程信用积分制”，将施工方履约情况、工程质量等级、廉洁自律表现量化打分，并向社会公布，倒逼企业诚信施工。此举不仅提升了项目质量，也为后续招投标提供了重要参考依据。
四、未来发展方向与建议
面对新形势新挑战，村级零星工程管理必须走向精细化、智能化和法治化。建议下一步重点做好以下工作：
- 加快地方立法进程，将村级工程纳入《农村集体经济组织管理条例》统筹规范；
- 建设省级统一的村级工程信息管理平台，打通县、乡、村三级数据壁垒；
- 探索“以工代赈”新模式，优先吸纳本地劳动力参与工程建设，既促进就业又增强村民获得感；
- 加强对村集体资产的审计监督，防止因工程收益分配不当引发纠纷；
- 引导社会资本参与乡村基础设施建设，形成政府主导、市场补充、群众参与的多元共治格局。
总之，加强村级零星工程管理不是一时之策，而是夯实基层治理根基、推动乡村振兴落地见效的基础性工程。唯有坚持制度先行、科技助力、群众参与、多方协同，才能真正让每一笔资金都用得明白、每一项工程都建得放心、每一位村民都感到满意。
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