水利工程取用水管理如何实现高效与可持续发展
随着全球气候变化加剧和水资源供需矛盾日益突出，水利工程在保障农业灌溉、城市供水、生态修复等方面发挥着关键作用。然而，水资源的过度开发、利用效率低下以及监管不到位等问题，严重制约了水利工程效益的充分发挥。因此，如何科学、高效且可持续地进行水利工程取用水管理，已成为当前水利行业亟需解决的核心课题。
一、当前水利工程取用水管理面临的挑战
1. 水资源分布不均与供需失衡：我国水资源空间分布极不均衡，南方水多北水少，季节性差异显著。例如，长江流域多年平均径流量占全国总量的35%，而黄河流域仅占2%左右。这种结构性矛盾导致部分地区长期缺水，水利工程在调配过程中面临巨大压力。
2. 取用水制度执行不到位：尽管国家已出台《取水许可和水资源费征收管理条例》等法规，但在基层落实中仍存在审批流程繁琐、监管力量薄弱、违法取水难以追责等问题。一些地区甚至出现“有证无管”或“以量代管”的现象，削弱了政策执行力。
3. 信息化水平滞后影响决策效率：多数中小型灌区、水库仍依赖人工监测与经验调度，缺乏实时数据支撑，难以应对突发旱情或洪水。同时，不同部门间信息孤岛严重，如气象、水文、农业、环保等部门数据未实现共享，导致资源配置低效。
4. 生态约束日益增强：传统水利工程往往侧重于工程功能最大化，忽视对河流生态系统的影响。例如，过度引水可能导致下游湿地萎缩、生物多样性下降，甚至引发土壤盐碱化等次生灾害，违背了可持续发展的理念。
二、构建科学高效的取用水管理体系
1. 完善法规标准体系
应加快修订《水法》《节约用水条例》等相关法律法规，明确取水权属、用途限制、水量分配原则及违规处罚机制。同时制定精细化的用水定额标准，根据不同区域、行业（农业、工业、生活）设定差异化指标，推动从“粗放型”向“精准型”管理转型。
2. 推进智慧水利建设
依托物联网、大数据、人工智能等技术，构建覆盖水源、输水、用水全过程的智能感知网络。例如，在重点灌区安装远程墒情监测设备，在水库部署水位流量自动采集系统，结合GIS平台实现可视化调度。通过AI算法预测未来7–15天用水需求，辅助管理者提前调整配水计划，提升应急响应能力。
3. 建立多元协同治理机制
打破行政壁垒，建立跨部门协作机制，如水利部门牵头，联合自然资源、生态环境、农业农村等部门成立“水资源联合调度中心”，统一发布用水指令、协调矛盾纠纷。鼓励引入第三方评估机构参与取用水绩效考核，提高透明度与公信力。
4. 强化公众参与和社会监督
推广“河长制”“湖长制”经验，将取用水情况纳入地方政府绩效考核。通过微信公众号、政务APP等方式公开取用水数据，接受社会监督。开展节水宣传教育活动，引导企业、居民树立节水意识，形成全民共治的良好氛围。
三、典型案例分析：宁夏引黄灌区的实践探索
宁夏回族自治区作为西北干旱地区典型代表，其引黄灌区面积约1000万亩，承担全区80%以上的粮食生产任务。近年来，该地区围绕取用水管理开展了多项创新改革：
1. 实施用水权交易试点：在银川市推行农业用水权确权到户，允许农户之间自由流转节余水量，激发节水积极性。数据显示，2023年全区农业节水率达12%，减少地下水开采量约3亿立方米。
2. 建设数字孪生灌区：投入资金建设涵盖16个骨干渠系、200多个斗口闸门的智能化管理系统，实现灌溉用水“按需供给、按量计量”。通过手机App即可查看各片区用水进度，极大提升了服务效率。
3. 生态补偿机制初显成效：针对黄河干流断流风险，设立专项生态补水基金，每年由财政拨款1亿元用于维持河道基本生态流量，有效缓解了下游湿地退化问题。
四、未来发展方向与政策建议
1. 加快立法进程，完善顶层设计：建议国家层面出台《水资源权属与使用权管理办法》，明确取水许可证的有效期、转让条件、退出机制等内容，为市场化配置水资源提供法律保障。
2. 深化体制改革，释放市场活力：探索建立区域性水权交易平台，允许符合条件的企业、合作社在一定范围内买卖用水指标，促进资源优化配置。同时加强对交易平台的监管，防止投机炒作行为。
3. 提升基层能力建设：加大对县级水利站、乡镇水管员的技术培训力度，培养一批懂技术、会管理的专业人才。配备便携式检测设备，提升现场执法能力和应急处置水平。
4. 构建绿色低碳导向的用水模式：推广高效节水灌溉技术（如滴灌、喷灌），鼓励工业企业采用循环冷却系统，减少新鲜水消耗。对于新建项目实行“节水优先”前置审批制度，确保源头可控。
结语
水利工程取用水管理是一项系统工程，涉及法律、技术、经济、社会等多个维度。只有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，才能真正实现水资源的高效利用与生态保护双赢。未来，随着数字化转型加速推进和生态文明理念深入人心，我们有理由相信，中国水利事业将在取用水管理领域迈出更加坚实的步伐，为高质量发展注入强劲动能。
