近年来，随着城市更新和乡村建设的加速推进，厦门市的小型散乱工程（简称“小散工程”）数量激增。这些项目往往具有规模小、分布广、施工主体复杂、安全监管难度大等特点，极易成为安全生产事故的高发区。为切实防范风险、压实属地责任、提升治理效能，厦门市出台了《小散工程管理办法》，旨在构建全流程闭环管理机制，推动基层治理精细化、制度化、法治化。
一、什么是“小散工程”？
根据厦门市住建局定义，“小散工程”是指建筑面积在300平方米以下或投资额在30万元以下，且不属于依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程。这类工程包括但不限于农村自建房翻新、老旧小区改造中的局部修缮、临时搭建工棚、小型装修装饰等。
由于其灵活性强、准入门槛低，很多业主选择自行组织施工，缺乏专业资质和安全管理意识，导致安全事故频发。据不完全统计，2023年厦门市因小散工程引发的安全事故占全市建筑领域事故总量的近40%，暴露出监管盲区和主体责任缺失问题。
二、厦门小散工程管理办法的核心内容
该办法以“源头预防、过程管控、末端问责”为主线，从登记备案、施工许可、人员管理、监督检查到应急处置等多个维度提出系统性解决方案：
1. 实行分类分级管理
对不同风险等级的小散工程实行差异化监管措施。例如：对于涉及高空作业、动火作业、有限空间作业的高风险项目，要求施工单位必须配备专职安全员，并提前报备；而对于低风险的简单维修类项目，则可通过社区网格员巡查方式进行动态跟踪。
2. 建立“双报备”机制
明确要求业主单位和施工单位分别向所在街道办或社区服务中心进行报备。报备内容包括工程基本信息、施工计划、人员资质证明、安全承诺书等。未报备擅自开工的，将被责令停工并纳入信用记录。
3. 推广使用标准化模板文件
厦门市住建部门开发了统一格式的安全协议、施工合同范本、隐患排查清单等工具包，供业主和施工方免费下载使用。此举不仅降低合规成本，也提高了信息透明度和执行力。
4. 强化基层力量建设
通过“街道吹哨、部门报到”机制，赋予街道办事处对辖区内小散工程的初步核查权和执法建议权。同时，鼓励社区聘请兼职安全协管员，形成“网格+专业”协同治理格局。
5. 完善责任追究体系
明确“谁主管、谁负责”原则，对违规行为实行“一案双查”，即既查施工单位责任，也追责属地管理失职。情节严重的，依法追究法律责任，典型案例公开曝光，起到震慑作用。
三、实施成效与挑战分析
自2024年正式施行以来，《厦门小散工程管理办法》已在思明、湖里、集美等区试点运行，取得阶段性成果：
- 小散工程备案率从年初的不足30%上升至目前的85%以上；
- 全年累计排查整治安全隐患超2000处，整改率达98%；
- 群众满意度调查显示，78%的居民认为周边施工环境更加安全有序。
然而，在落地过程中仍面临一些现实挑战：一是部分老旧城区信息采集滞后，难以实现全覆盖；二是基层执法人员专业能力参差不齐，影响执法精准度；三是个别业主存在侥幸心理，拒不配合报备流程。
四、未来发展方向：数字化赋能与社会共治
为持续优化小散工程治理模式，厦门市正加快探索智慧监管路径：
1. 搭建“小散工程智慧管理平台”
依托政务云和物联网技术，整合公安、城管、消防、住建等部门数据资源，实现工程报备、进度监控、风险预警、信用评价等功能一体化。市民可通过小程序扫码上报隐患，平台自动派单至责任人处理。
2. 构建多元共治格局
鼓励物业公司、第三方监理机构、行业协会参与监督，设立“小散工程监督志愿者”队伍，形成政府主导、企业履责、群众参与的良性互动生态。
3. 加强普法宣传与培训
每年组织开展“小散工程安全月”活动，深入社区、工地开展巡回讲座、案例警示展播等形式多样的宣传教育，提高全民安全素养。
五、结语：让每一处工地都成为安全示范点
厦门小散工程管理办法不仅是制度创新，更是治理理念的升级——从被动应对转向主动预防，从单一监管转向多元协同。它体现了城市管理精细化的趋势，也为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验样本。
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