危大工程最新管理办法：如何落实安全责任与风险防控？
近年来，随着我国城市化进程加快和基础设施建设的不断推进，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）在建筑施工中的占比持续上升。为有效防范重大安全事故的发生，住房和城乡建设部于2025年发布了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定（修订版）》，标志着危大工程管理进入更加规范化、精细化的新阶段。本文将从新政策的核心要点出发，深入解析危大工程最新管理办法的具体内容，并结合实际案例探讨其落地执行的关键路径。
一、危大工程最新管理办法出台背景
危大工程是指在施工过程中存在较大安全风险、可能导致人员伤亡或财产损失的分部分项工程，如深基坑支护、高大模板支撑系统、起重吊装作业、脚手架搭设、拆除工程等。过去，由于管理标准不统一、责任划分不清、监管手段滞后，多地频发群死群伤事故，引发社会广泛关注。
例如，2023年某市地铁站施工中因深基坑坍塌造成3人死亡，暴露出施工单位未按规定编制专项方案、监理单位未严格审查等问题。此类事件促使主管部门加快制度革新，推动形成“源头预防+过程管控+事后追责”的闭环管理体系。
二、危大工程最新管理办法核心内容解读
1. 明确主体责任，强化企业法人责任制
新规首次明确提出“企业法人代表是第一责任人”，要求施工单位建立健全安全生产责任制，设立专职安全管理人员，对危大工程实行全过程动态管理。同时，明确项目经理必须持证上岗，并对专项施工方案的编制、审核、交底、实施等环节负直接责任。
2. 强化专项方案管理，提升技术可行性
危大工程必须编制专项施工方案，且须经专家论证。新规细化了论证流程：由建设单位组织召开专家论证会，不少于5名具有高级职称的专业技术人员组成专家组，重点审查方案的技术合理性、安全性及应急预案的可操作性。未经专家论证或论证未通过的方案不得实施。
3. 推行信息化监管，实现全过程留痕
住建部门推广使用“危大工程智慧监管平台”，覆盖项目立项、方案审批、现场巡查、隐患整改等全流程。所有关键节点数据自动上传至省级平台，支持实时预警、远程执法和责任追溯。此举极大提高了监管效率，减少了人为干预空间。
4. 加大处罚力度，建立失信惩戒机制
对于违反规定的单位和个人，新规设置了阶梯式处罚措施：初次违规警告并责令整改；二次违规记入信用档案；三次及以上则暂停资质、限制投标资格，并纳入“黑名单”向社会公开曝光。这不仅增强了震慑力，也倒逼企业主动合规。
5. 完善应急响应机制，压实一线处置责任
新规要求每项危大工程必须制定专项应急预案，并定期开展演练。一旦发生险情，现场负责人必须立即启动预案，组织疏散并上报主管部门。同时，引入第三方应急救援队伍参与重大事故处置，提升响应速度与专业水平。
三、典型案例分析：某高速公路桥梁工程的实践应用
以江苏省某高速跨江大桥项目为例，该工程涉及深基坑开挖（深度达18米）、大跨度钢箱梁吊装等多项危大工程。施工单位按照新规要求：
- 聘请五位行业专家对深基坑支护方案进行论证，优化支护参数，降低地下水扰动风险；
- 在施工现场部署智能监测设备，实时采集沉降、位移、应力等数据，通过平台推送异常信息；
- 每月组织一次全员应急演练，涵盖基坑涌水、高空坠落、触电等场景；
- 建立“一人一档”安全责任卡制度，每位工人佩戴电子工牌，记录培训、考核、违章行为。
该项目自开工以来零事故，被评为省级“智慧工地示范点”，成为危大工程管理创新的标杆案例。
四、当前存在的挑战与对策建议
1. 挑战一：基层执行力不足
部分地区仍存在“重审批轻监管”现象，个别项目虽报审通过却未按方案执行，导致安全隐患依然突出。建议加强一线执法人员培训，推行“双随机、一公开”抽查机制，增强执法权威性。
2. 挑战二：信息化应用不均衡
中小企业普遍存在数字化基础薄弱问题，难以接入智慧监管平台。建议政府提供财政补贴或技术服务支持，鼓励开发轻量化移动端工具，降低使用门槛。
3. 挑战三：人员素质参差不齐
部分农民工缺乏安全意识和技能培训，易成为事故高发群体。应推动“岗前必训、上岗必考”制度，将安全教育纳入农民工工资结算体系，形成正向激励。
五、结语：构建全链条安全治理体系
危大工程最新管理办法不仅是技术规范的更新，更是治理理念的升级。它强调“预防为主、责任到人、科技赋能、协同共治”，真正实现了从被动应对向主动防控转变。未来，随着人工智能、物联网、大数据等新技术在建筑行业的深度融合，危大工程的安全管理水平将进一步跃升，为我国高质量发展筑牢根基。
