城乡建设工程管理与实务：如何提升项目效率与质量控制
在当前我国城镇化进程不断加快、乡村振兴战略深入推进的背景下，城乡建设工程作为连接城市与乡村的重要纽带，其管理与实务操作的重要性日益凸显。城乡建设工程不仅涉及住宅、交通、水利、市政等基础设施建设，还涵盖生态环境修复、公共服务设施配套等多个领域。如何科学高效地进行工程管理，确保工程质量、进度和安全，已成为政府、企业和社会各界共同关注的核心议题。
一、城乡建设工程管理的基本内涵与挑战
城乡建设工程管理是指对城乡各类工程项目从立项、设计、施工到竣工验收全过程进行系统化、专业化、规范化管理的过程。它不仅包括传统的建筑工程管理内容，如成本控制、进度安排、安全管理，也融合了生态环保、可持续发展、社区参与等现代理念。
然而，在实际操作中，城乡建设工程常面临以下挑战：
- 资源分布不均：农村地区资金、技术、人才短缺，导致项目推进缓慢或质量难以保障；
- 监管体系薄弱：部分乡镇缺乏专业监理队伍，存在“重建设、轻管理”现象；
- 标准执行不到位：部分地区仍沿用老旧规范，未能对接国家最新技术标准；
- 利益相关方协调难：村民、地方政府、施工单位之间诉求不同，易引发矛盾纠纷；
- 信息化水平低：多数基层项目仍依赖手工记录，数据滞后影响决策效率。
二、城乡建设工程管理的关键环节与实务策略
1. 精准规划与前期策划
科学合理的前期策划是项目成功的基石。应坚持“因地制宜、分类施策”的原则，结合当地自然条件、人口结构、产业布局等因素制定可行性方案。例如，在山区可优先实施防洪排涝工程，在城郊结合部则重点推进道路贯通与公共服务覆盖。
建议采用“多规合一”模式，将国土空间规划、乡村振兴规划、专项工程规划有机整合，避免重复投资和资源浪费。同时引入第三方评估机制，确保项目符合区域发展需求和群众真实意愿。
2. 强化过程管控与标准化作业
施工阶段是质量管理的关键时期。要建立“事前预防、事中控制、事后追溯”的闭环管理体系：
- 推行BIM（建筑信息模型）技术：实现可视化施工模拟，提前发现潜在问题；
- 落实样板引路制度：通过设立示范段明确工艺标准，减少返工率；
- 加强材料检测与设备准入：严控源头质量，杜绝劣质建材进入工地；
- 实行分项验收制度：每道工序完成后必须由监理签字确认，方可进入下一环节。
特别要注意的是，针对农村小型项目，可探索“简易流程+重点监督”的管理模式，既减轻负担又不失监管力度。
3. 推动数字化转型与智慧工地建设
随着5G、物联网、大数据等新技术的发展，城乡建设工程正加速迈向智能化。智慧工地平台能够实时采集现场人员定位、环境监测、机械运行状态等数据，为管理者提供决策支持。
具体应用包括：
- 远程视频监控系统：实现全天候无死角巡查，提高安全防范能力；
- 移动APP报验功能：简化流程，提升资料上传效率；
- 能耗管理系统：动态监测水电使用情况，助力绿色施工；
- AI识别违章行为：自动预警未佩戴安全帽、高空作业违规等风险点。
对于财政有限的县乡单位，可采取“政府引导+企业共建”方式分步实施，逐步形成数字驱动的新型管理模式。
4. 构建多元共治机制与公众参与体系
城乡建设不仅仅是政府的事，更需要社会各界广泛参与。应构建“政府主导、市场运作、社会协同、群众监督”的治理格局：
- 成立村民议事会：定期召开听证会，听取居民对项目建设的意见建议；
- 设立信息公开栏：公示预算明细、施工进度、资金流向，增强透明度；
- 鼓励社会资本参与PPP模式：吸引民营企业投资基础设施，缓解财政压力；
- 开展技能培训与就业帮扶：组织本地劳动力参加建筑技能培训，实现就地就业。
这种开放式的管理模式不仅能提升项目的接受度，还能有效降低后期运维中的冲突概率。
三、典型案例分析：某县美丽乡村建设项目实践
以江苏省某县级市为例，该市在推进美丽乡村建设过程中，创新性地实施了“五位一体”工程管理模式：
- 统一规划编制：委托省级设计院编制全域村庄整治规划，避免碎片化开发；
- 分层分级监管：市级负责重大节点抽查，县级承担日常巡查，村级设立协管员；
- 智慧工地试点：在3个重点村部署智能摄像头与传感器，实现远程调度；
- 村民积分制激励：对积极参与项目监督、义务劳动的农户给予积分奖励，兑换生活用品；
- 第三方绩效评价：委托高校团队对项目成效进行半年一次评估，结果用于改进后续计划。
该项目三年内累计完成道路硬化200公里、污水处理站15座、文化广场8处，群众满意度达96%，成为全国乡村振兴典型示范案例。
四、未来发展趋势与政策建议
1. 加快立法完善与标准统一
当前我国城乡建设工程尚未形成全国统一的技术标准体系，亟需出台《城乡建设工程管理条例》，明确各级责任主体权责边界，并制定适用于不同类型项目的差异化管理指南。
2. 建立长效人才培养机制
应依托职业院校和高校开设城乡建设管理方向课程，定向培养懂技术、通政策、善沟通的复合型人才。同时鼓励工程师下乡服务，建立“专家驻村指导”机制。
3. 深化“放管服”改革
进一步下放审批权限至市县层级，压缩前置环节，推行“容缺受理+并联审批”，提升项目落地速度。同时强化信用体系建设，对失信单位实施联合惩戒。
4. 推广绿色低碳建造方式
鼓励使用装配式建筑、再生骨料混凝土、太阳能光伏板等节能环保材料，推动城乡建设向零碳目标迈进。地方政府可通过补贴、税收优惠等方式引导企业转型。
结语
城乡建设工程管理与实务是一项系统工程，既要讲求科学方法，也要体现人文关怀。唯有坚持以人民为中心的发展思想，融合技术创新、制度优化与社会协同，才能真正实现城乡建设高质量发展，让人民群众在共建共享中有更多获得感、幸福感、安全感。
