农田工程管理费收取标准如何科学制定与合理执行？

在当前全面推进乡村振兴和农业现代化的背景下，农田工程建设已成为提升粮食综合生产能力、改善农业生产条件的重要抓手。然而，在实际推进过程中，一个长期被忽视却至关重要的问题浮出水面——农田工程管理费的收取标准如何科学设定与合理执行？这一问题不仅关系到项目资金的有效使用，也直接影响农民的积极性和政府公信力。

一、农田工程管理费的定义与作用

农田工程管理费是指在农田水利、土地整治、高标准农田建设等项目实施过程中，用于组织、协调、监督、技术指导、质量控制及后期管护等环节所产生的必要费用。它不是额外负担，而是保障工程质量与可持续运行的关键支出。

根据财政部《农田建设项目管理办法》（财农〔2021〕5号）规定，管理费应从中央或地方财政专项资金中列支，不得向农户摊派。但在基层实践中，部分地区仍存在将管理费转嫁给农民、甚至以“服务费”名义变相收费的现象，引发群众不满。

二、现行管理费收取标准存在的主要问题

1. 标准不统一，缺乏可操作性

目前全国尚未建立统一的农田工程管理费计算口径和收费标准。各地依据自身财政能力和项目规模自行制定，导致“一刀切”或“随意定”的情况并存。例如，某省规定按总投资的3%提取，而另一省则允许达到8%，这种差异极大影响了政策公平性和执行一致性。

2. 费用构成模糊，透明度不足

部分地方对管理费的具体用途未做细化说明，如是否包含人员工资、办公经费、监理费用、信息化平台建设等，造成资金挪用风险。一些乡镇干部反映：“我们不知道这笔钱到底花在哪了，也不敢公开。”

3. 缺乏绩效导向，重投入轻管理

长期以来，“重建设、轻管理”的倾向普遍存在。不少项目建成后无人维护，设施损毁严重，而管理费往往只在立项阶段一次性拨付，缺乏后续考核机制。这使得管理费沦为“一次性补贴”，而非持续运营的保障资金。

三、科学制定管理费标准的核心原则

1. 分类分级，因地制宜

不同类型的农田工程项目，其复杂程度和技术要求差异显著。建议按项目类型划分管理费比例：如小型农田水利项目可设为总投资的2%-3%，中型项目为3%-5%，大型高标准农田建设项目可放宽至5%-8%。同时考虑区域经济发展水平，东部地区适当提高上限，西部地区适度下调。

2. 明确费用清单，强化预算编制

应在项目前期规划阶段即明确管理费具体构成，包括但不限于：项目管理人员薪酬、第三方监理费用、技术培训费、信息系统运维费、后期管护基金等。形成详细的费用明细表，并纳入年度预算管理，接受审计监督。

3. 引入全过程绩效评估机制

改变过去“一拨了之”的做法，实行“事前评审、事中监管、事后评价”的全流程绩效管理模式。例如，对管理费使用情况进行季度检查，结合项目进度、工程质量、受益农户满意度等指标进行量化评分，结果作为下一年度拨款依据。

四、典型案例分析：浙江与四川的做法对比

浙江经验：制度先行 + 数字化监管

浙江省农业农村厅于2023年出台《农田建设项目管理费管理办法》，明确规定：管理费不得超过项目总投资的5%，且必须专户管理、专款专用。所有费用支出均通过“浙农服”数字平台在线申报审批，实现全流程留痕、可追溯。该省还设立“管理费绩效奖励池”，对管理规范、成效明显的县市给予额外奖励。

四川实践：村集体参与 + 民主决策

四川省在丘陵山区推广“村级合作社+专业公司”模式，由村集体代表参与管理费预算编制和使用监督。例如，在广元市剑阁县试点项目中，村民代表大会审议通过管理费分配方案，确保费用主要用于本地技术人员劳务报酬和设备维修，杜绝虚报冒领现象。这种“自下而上”的民主机制增强了群众信任感。

五、政策建议：构建科学合理的管理体系

1. 国家层面出台统一指导意见

建议农业农村部会同财政部联合发布《关于进一步规范农田工程管理费收取与使用的指导意见》，明确基本原则、计算方法、监管措施和问责机制，填补制度空白。

2. 建立动态调整机制

随着物价上涨和技术进步，管理费标准不应一成不变。应每两年根据CPI指数、人工成本变化等因素进行微调，保持政策弹性。

3. 加强基层能力建设

针对乡镇一级财务人员专业能力不足的问题，应定期开展专项培训，提升其预算编制、合同管理和绩效评价能力，避免因不懂业务而导致违规操作。

4. 推动信息公开透明化

所有农田工程项目须在县级政务平台公示管理费来源、用途、金额及使用进度，接受社会监督。鼓励群众举报不合理收费行为，设立匿名反馈渠道。

六、结语：让每一笔管理费都发挥最大效益

农田工程管理费不是负担，而是投资；不是可有可无的附属项，而是保障项目可持续运行的生命线。只有科学制定标准、严格规范流程、强化监督问责，才能真正实现“钱花得明白、事办得实在、百姓满意”的目标。未来，我们期待更多地方探索出既符合国情又具创新性的管理路径，为新时代农业高质量发展注入新动能。