加强人防工程配套管理：如何提升城市安全韧性与资源利用效率？

随着城镇化进程的加速和极端天气、突发事件频发，人民防空（简称“人防”）工程作为城市基础设施的重要组成部分，其重要性日益凸显。人防工程不仅是战时掩蔽人员、物资的重要设施，更是平时应对自然灾害、公共卫生事件等突发情况的关键支撑。然而，当前许多地区在人防工程的建设与运营中仍存在重建设轻管理、配套设施不完善、维护机制缺失等问题，严重制约了其功能发挥。

一、当前人防工程配套管理面临的主要挑战

首先，规划滞后导致配套不足。部分新建小区或商业综合体未将人防工程纳入整体规划设计，导致战时疏散通道不通畅、通风系统不达标等问题；其次，运维责任不清，多数人防设施由物业代管，缺乏专业技术人员和专项经费支持，长期处于闲置状态，甚至被挪作他用；再次，信息化水平低，难以实现动态监控和应急调度，一旦发生突发事件，响应速度慢、指挥效率差；最后，公众参与度低，居民对人防工程的认知模糊，缺乏日常演练和宣传教育，导致战时动员能力弱。

二、加强人防工程配套管理的核心路径

1. 强化顶层设计，构建全生命周期管理体系

应制定统一的人防工程配套管理制度，明确从立项、设计、施工到验收、移交、使用、维护的全过程监管标准。地方政府应联合住建、应急管理、自然资源等部门建立跨部门协同机制，推动人防工程与其他市政设施同步规划、同步建设、同步验收。例如，在《城市地下空间开发利用规划导则》中增设人防专项条款，确保人防设施在建筑总平面图中“看得见、留得住、用得上”。

2. 推动智能化升级，打造数字孪生平台

引入物联网、大数据、AI等技术手段，对人防工程进行数字化改造。通过部署传感器网络实时监测空气质量、温湿度、结构变形等关键指标，结合GIS地图实现可视化管理和远程预警。同时开发移动端APP，便于管理人员随时查看设备状态、上报故障，并自动派单至维修单位。此举不仅能提高运维效率，还能为战时指挥提供精准数据支撑。

3. 建立多元化投入机制，破解资金瓶颈

鼓励社会资本参与人防工程建设与运营，探索“政府主导+市场运作”的模式。例如，允许符合条件的人防工程在平时适度开发为停车场、仓储空间或社区服务中心，收益用于反哺日常维护。对于老旧人防设施，则可通过财政专项资金、PPP项目等方式筹集改造资金，避免因资金短缺造成设施老化失修。

4. 完善法规制度，压实主体责任

修订《人民防空法》实施细则，细化人防工程产权归属、使用权限、法律责任等内容。明确开发商、物业公司、业主委员会三方责任边界，防止推诿扯皮。建议设立“人防工程管理专员”岗位，由街道办或社区委派专人负责日常巡查和台账记录，形成闭环管理模式。

5. 加强宣传培训，提升全民防灾意识

定期组织防空防灾演练，覆盖学校、企业、社区等多个场景，让群众熟悉疏散路线、掌握自救技能。利用短视频平台、公众号、楼宇电视等渠道普及人防知识，制作通俗易懂的科普内容，增强公众认同感和责任感。还可设立“人防开放日”，邀请市民参观体验，消除神秘感，促进社会共治。

三、典型案例分析：某市人防工程智慧化改造实践

以江苏省苏州市为例，该市自2023年起实施“智慧人防三年行动计划”，累计投入超3亿元，对全市278个人防工程进行智能化升级。主要举措包括：安装智能门禁系统防止非法占用；部署环境监测设备实现通风调控自动化；建设市级人防数据中心，集成所有工程信息并接入城市应急指挥平台。结果显示，人防设施完好率从65%提升至92%，平均响应时间缩短40%，群众满意度达96%以上。这一经验表明，科学规划、技术赋能、制度保障三者结合，是提升人防工程配套管理水平的有效路径。

四、未来发展方向：从单一防护向综合韧性转型

未来的人防工程不应仅限于战时避难功能，而应向多功能融合方向发展。例如，在地下空间设置医疗急救点、物资储备库、通信中继站等功能模块，使其在和平时期也能服务民生。此外，应推动人防工程与海绵城市、绿色建筑、智慧城市深度融合，打造集安全、环保、高效于一体的新型城市基础设施体系。这不仅有助于提升城市韧性，也有利于节约土地资源，实现可持续发展目标。

总之，加强人防工程配套管理是一项系统工程，涉及政策制定、技术创新、资金保障、公众参与等多个维度。唯有多方联动、久久为功，才能真正把人防工程打造成守护人民群众生命财产安全的坚强盾牌。在这个过程中，我们不仅要关注“有没有”，更要追求“好不好”、“用得顺”、“管得住”。只有这样，才能让每一处地下空间都成为城市的安心角落。

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