河道驳岸工程是谁管理？如何科学规划与实施？
在当前我国生态文明建设和城市高质量发展的背景下，河道驳岸工程作为水环境治理、防洪安全和生态修复的重要组成部分，其管理和实施越来越受到政府和社会各界的高度关注。然而，很多人对“河道驳岸工程到底由谁来管”这一问题仍存在模糊认知，甚至出现多头管理、责任不清的情况。本文将系统梳理河道驳岸工程的管理体系、管理主体、实施流程及关键技术要点，并结合典型案例分析其运行机制，为相关从业者、地方政府和公众提供清晰指引。
一、河道驳岸工程的基本概念与重要性
河道驳岸是指沿河岸设置的人工或自然结构体，用于防止水流冲刷、稳定河床、改善生态环境以及提升景观价值。它不仅是水利工程的一部分，更是城市基础设施和生态系统的有机组成。随着气候变化加剧、城市化进程加快，传统硬质驳岸逐渐暴露出生态功能弱化、生物多样性下降等问题，因此现代驳岸工程正朝着生态化、韧性化、景观化方向发展。
例如，在长江流域、珠江三角洲等重点区域，近年来大量实施生态护岸改造工程，采用石笼、植被缓冲带、湿地恢复等技术手段，显著提升了河流自净能力和人居舒适度。这说明驳岸工程已从单纯的防洪设施升级为综合性生态工程。
二、河道驳岸工程由谁来管理？——多层级责任体系解析
这是一个核心问题：河道驳岸工程不是单一部门负责，而是涉及多个层级、多个职能单位的协同治理。
1. 中央层面：水利部牵头统筹
国家层面，水利部是河道管理的最高主管部门，负责制定全国性的河道管理政策、技术标准和监督考核机制。《中华人民共和国水法》《河道管理条例》明确规定了各级水行政主管部门对河道及其附属工程（包括驳岸）的监管职责。
2. 地方层面：属地管理为主
省级、市级、县级水行政主管部门（如水利局、水务局）承担具体实施任务，包括项目立项、资金拨付、施工监管、验收评估等。地方通常设立“河长制”办公室，实行党政领导责任制，推动跨部门协作。
3. 具体执行单位：专业机构与施工单位
实际建设中，往往由具有资质的设计院、施工单位、监理公司共同参与。设计阶段需符合《堤防工程设计规范》《生态护岸工程技术导则》等国家标准；施工阶段严格执行招投标制度，确保工程质量；后期运维则可能交由市政园林部门或专业养护公司负责。
4. 社会参与：公众监督与社区共治
近年来，“河长制+公众参与”模式兴起，鼓励居民、环保组织、志愿者参与到驳岸工程的监督与维护中，形成共建共治共享格局。
三、如何科学开展河道驳岸工程？全流程管理指南
1. 规划前期：调研评估与方案制定
第一步是现场勘查与数据收集，包括地形地貌、水流特性、水质状况、周边用地性质、历史灾害记录等。第二步是风险评估，识别潜在崩塌、淤积、污染源等问题。第三步是编制可行性研究报告和初步设计方案，明确工程目标（防洪/生态/景观）、技术路线（硬质/柔性/复合型驳岸）、投资估算及效益分析。
2. 审批流程：依法依规推进
根据项目规模分级审批：小型项目由县市水利局审批；中大型项目需报省级水利厅备案并接受专项审查。同时必须履行环评、稳评、用地预审等程序，确保合法合规。
3. 施工阶段：质量控制与过程监管
推行“四控两管”机制：控制材料质量、工序工艺、进度节点、安全文明施工；加强隐蔽工程验收和第三方检测。建议引入BIM技术和智慧工地平台，实现全过程可视化管理。
4. 验收与后评价：闭环管理保障成效
竣工验收由业主单位组织，邀请专家、监理、设计、施工四方参加。重点核查是否达到设计指标（如抗冲刷能力、植被覆盖率）、是否存在安全隐患。之后开展后评价，跟踪运行效果，优化后续养护策略。
四、典型成功案例分析：浙江杭州钱塘江生态驳岸工程
该工程位于杭州市滨江区，原为混凝土护坡，存在生态单一、视觉单调的问题。2022年启动改造，总投资约1.8亿元，由杭州市水务集团主导，联合浙江大学团队进行生态设计，采用“生态袋+乡土植物+雨水花园”的组合模式。
成果显著：一年内鸟类种类增加37%，水生植物覆盖率达85%以上，市民满意度高达92%。该项目被列为国家级生态河道示范点，充分体现了“谁管理、怎么干”的科学路径。
五、挑战与未来发展方向
1. 当前面临的主要问题
- 权责边界不清：部分市县存在“九龙治水”现象，导致推诿扯皮。
- 资金缺口大：许多地区财政紧张，难以持续投入长效养护经费。
- 技术标准滞后：部分地区仍沿用旧式硬质驳岸标准，忽视生态适应性。
- 公众参与不足：群众对工程缺乏了解，容易引发误解甚至抵制。
2. 未来发展趋势
- 数字化赋能：利用GIS、遥感、物联网等技术建立“数字孪生河道”，实现动态监测与智能决策。
- 绿色低碳转型：推广可再生材料（如竹木基材、再生骨料），降低碳足迹。
- 多元共治机制：探索PPP模式、EOD模式（生态环境导向开发），吸引社会资本参与。
- 法规完善：修订《河道管理条例》，细化驳岸工程管理条款，强化法律责任。
结语
河道驳岸工程不是简单的“修墙筑坝”，而是一项集生态、安全、景观于一体的系统工程。它的管理涉及中央到地方、部门到社会的多方联动，需要科学规划、精细施工、长效运维。只有厘清“谁来管、怎么管、管得好不好”的逻辑链条，才能真正实现人水和谐、城市宜居的目标。面对新时代的要求，我们应以更加开放的态度、更加专业的精神、更加创新的手段，推动河道驳岸工程迈向高质量发展阶段。
