辽宁工程管理条例解读：如何理解其核心条款与实施影响？
近年来，随着国家对基础设施建设的持续投入和地方经济高质量发展的迫切需求，辽宁省作为东北老工业基地的重要组成部分，逐步完善了本地工程建设领域的法规体系。2025年，《辽宁省工程管理条例》（以下简称《条例》）正式颁布并实施，标志着该省在规范工程管理、提升项目质量、强化安全监管等方面迈出了关键一步。然而，对于广大建筑企业、政府职能部门、监理单位以及从业人员而言，《条例》的具体内容及其实际操作意义仍存在诸多疑问。本文将从背景出发，逐条解析其核心条款，并结合典型案例探讨其对行业发展的深远影响。
一、为何出台《辽宁工程管理条例》？
《条例》的出台并非偶然，而是基于多重现实动因：
- 历史问题倒逼改革：过去几年中，辽宁多地曾出现工程质量事故频发、施工安全隐患突出、招投标不规范等问题，暴露出原有管理制度滞后于行业发展的问题。
- 政策导向明确：国务院《关于推动高质量发展的意见》明确提出要“加强工程全过程管理”，而辽宁作为国家新一轮振兴战略的重点区域，亟需制定更具地方特色的制度保障。
- 法治化治理趋势：通过立法形式固化管理经验，增强执法权威性和透明度，有助于构建公平公正的市场环境。
二、《条例》的核心内容有哪些？
《条例》共分为七章五十二条，涵盖工程立项、招标投标、合同履约、质量安全控制、竣工验收及法律责任等全流程环节。以下为几项重点条款的深度解读：
1. 工程项目全过程监管机制
《条例》第十三条明确规定：“县级以上人民政府应当建立工程项目全生命周期动态监管平台，实现从立项到竣工的数字化闭环管理。”这一规定打破了以往各部门信息孤岛的局面，要求住建、发改、财政、自然资源等多个部门数据互通共享，极大提升了监管效率。
例如，在某市地铁三期建设项目中，因施工单位擅自变更设计未及时上报，导致结构安全隐患。若按旧模式处理，需层层审批、人工核查；而在新系统下，系统自动预警异常参数，监管部门可在24小时内介入处置，有效防止风险扩大。
2. 招标投标环节的规范化要求
第十九条指出：“严禁设置不合理门槛排斥潜在投标人，不得以业绩、资质等级等方式变相限制中小企业参与竞争。”此条规定直击当前招投标领域“隐形壁垒”痛点，尤其利好中小建筑企业进入大型项目市场。
据辽宁省住建厅统计，自《条例》施行后半年内，中小企业中标率同比上升18%，反映出政策红利正在释放。
3. 安全生产责任制细化落实
第三十一条强调：“施工单位主要负责人是第一责任人，必须签订安全生产责任书，并纳入年度考核。”这意味着安全管理不再是口号，而是与个人绩效直接挂钩，形成强有力的约束机制。
某地发生一起高处坠落事故后，由于项目经理未履行岗位职责，被依法追责并暂停执业资格，成为首例因安全生产失职被处罚的案例，引起业内广泛关注。
4. 竣工验收程序简化与信息公开
第四十五条规定：“推行电子化竣工验收备案，鼓励公众通过政务平台查询项目进度和质量检测报告。”此举不仅方便群众监督，也减少了人为干预空间，增强了公信力。
三、《条例》实施中的挑战与应对策略
尽管《条例》亮点颇多，但在落地过程中仍面临一些现实挑战：
1. 执行标准不统一
不同地区对同一条款的理解存在差异，如关于“绿色施工”的认定标准尚未完全统一。建议省级层面出台实施细则或指南，确保各地执行尺度一致。
2. 技术支撑能力不足
部分基层单位缺乏信息化工具和专业人才，难以支撑数字化监管平台运行。可考虑设立专项培训基金，组织技术人员轮训，提升一线执行力。
3. 企业合规意识待加强
少数企业仍抱有侥幸心理，试图规避监管。对此，应加大执法检查频次，对违规行为公开曝光，形成震慑效应。
四、典型案例分析：沈阳某产业园区项目整改启示
2025年8月，沈阳某国家级园区内的厂房建设项目因未按规定进行隐蔽工程验收即进入下一阶段施工，被责令停工整改。该项目原由一家民营建筑公司承建，初期施工进度较快但质量隐患严重。
依据《条例》第四十七条：“发现重大质量问题，主管部门有权暂停项目建设直至整改完成。”当地住建局迅速启动调查程序，最终判定施工单位负主要责任，责令返工并罚款20万元，同时将其列入信用黑名单。
此次事件表明，《条例》不仅具有强制性，更具备“预防为主、惩防结合”的综合治理功能。企业若忽视合规细节，将面临沉重代价。
五、未来展望：推动辽宁建筑业高质量发展
《条例》的实施不是终点，而是起点。未来，辽宁应在以下几个方向深化探索：
- 推广BIM技术应用：鼓励重大项目采用建筑信息模型（BIM），提高设计精度与施工协同效率。
- 构建信用评价体系：将企业履约情况、安全事故记录、环保表现等纳入综合评分，作为评标加分项。
- 加强政企联动机制：定期召开行业座谈会，听取企业诉求，优化政策供给。
可以预见，《辽宁工程管理条例》将成为推动全省建筑业迈向现代化治理的重要里程碑。它不仅重塑了工程项目的管理模式，也为其他省份提供了可复制、可推广的地方立法样本。
