景区建设工程管理的定义：如何系统化推进文旅项目落地与实施

在当前文旅融合加速发展的背景下，景区建设工程已成为推动地方经济发展、提升游客体验和打造文化IP的重要抓手。然而，许多景区在建设过程中面临进度滞后、成本超支、质量不达标等问题，究其根源，往往在于缺乏科学系统的建设工程管理机制。那么，什么是景区建设工程管理？它究竟该如何定义并有效执行？本文将从概念界定、核心要素、实践路径到未来趋势进行深入剖析，帮助行业从业者建立清晰认知，并为高质量项目建设提供可落地的方法论。

一、景区建设工程管理的基本定义

景区建设工程管理是指围绕旅游景区新建、扩建或改造工程全过程，运用现代项目管理理论与方法，对项目的投资控制、进度安排、质量管理、安全管理、合同管理、信息沟通等环节进行统筹规划、组织协调与动态监控的专业活动。其本质是以实现景区功能完善、环境友好、运营高效为目标，确保工程建设依法合规、资源最优配置、风险可控可控，最终服务于游客满意度和区域可持续发展。

区别于普通建筑工程管理，景区工程具有更强的文化属性、生态敏感性和服务导向性。例如，一个古村落修复项目不仅要考虑结构安全，还需尊重历史风貌；一个山地景区缆车系统建设则需兼顾环境保护与施工难度。因此，景区建设工程管理必须融合“工程+文旅+生态”三位一体的理念，形成差异化、精细化的管理体系。

二、景区建设工程管理的核心要素解析

1. 目标设定：明确功能性与体验性的双重价值

景区建设工程的目标不应仅停留在“建成”二字，而应聚焦于“用得好、留得住、传得开”。这意味着管理者需要在立项阶段就充分调研游客行为数据、市场定位及长远运营需求，比如是否具备夜间经济承载能力、是否支持智慧导览系统接入、是否预留无障碍通道等。目标设定越具体、越贴近用户场景，后续管理工作就越有方向感。

2. 进度管控：构建多层级计划体系

合理的工期安排是景区工程成败的关键。建议采用WBS（工作分解结构）法将整个项目拆解为可量化的小任务，并制定三级进度表：总控计划（年度）、月度滚动计划、周计划。同时引入甘特图或Project软件辅助可视化跟踪，及时发现偏差并调整资源配置。特别注意节假日、雨季等特殊时段的影响，提前制定应急预案。

3. 成本控制：从粗放走向精细预算管理

景区工程常因前期估算不足导致后期追加投资。有效的成本控制应贯穿设计、招标、施工、验收全流程。推荐使用BIM技术进行三维建模与工程量自动核算，避免重复计算；在采购环节推行集中招标+框架协议模式降低单价；在施工中设置专人负责签证变更审核，防止“小问题变大麻烦”。此外，还应设立预备金制度应对不可预见费用。

4. 质量保障：强化全过程质量闭环管理

景区工程质量直接影响游客体验甚至人身安全。建议建立“五级质量责任制”：建设单位主责、设计单位把关、监理单位监督、施工单位自检、第三方检测机构抽检。严格执行隐蔽工程验收制度，如地下管网铺设、钢结构焊接等关键节点必须留存影像资料备查。鼓励引入ISO9001质量管理体系认证，提升标准化水平。

5. 安全生产：筑牢红线意识与应急响应能力

景区施工现场点多面广，且常处于自然环境中，安全隐患不容忽视。必须落实安全生产责任制，做到“谁主管谁负责”。定期开展全员安全培训，重点岗位持证上岗；配备专职安全员每日巡查；设置明显的警示标识与隔离措施；制定突发事故应急预案（如山体滑坡、火灾、人员踩踏），并每年至少组织一次实战演练。

三、景区建设工程管理的典型流程与工具应用

1. 前期策划阶段：科学论证+多方协同

此阶段是决定项目成败的基础。建议成立由政府、专家、运营方、居民代表组成的联合工作组，通过实地踏勘、问卷调查、专家评审等方式完成可行性研究。同时借助GIS地理信息系统分析地形地貌、交通可达性、生态红线分布等情况，为选址和布局提供决策依据。

2. 设计深化阶段：融合美学与实用性

设计不仅是图纸，更是理念的体现。应邀请专业团队参与，结合当地文化符号（如非遗元素、传统建筑风格）进行创意表达。利用BIM技术进行碰撞检测，优化管线排布与空间利用率。鼓励开展公众参与式设计，收集社区意见，增强归属感。

3. 招标采购阶段：公开透明+择优合作

选择优质承包商是保证质量的前提。可通过政府采购平台发布招标公告，设置合理的技术评分标准（如类似项目经验、绿色施工方案）。对于大型设备采购，建议采用“竞争性谈判+样品测试”的方式筛选供应商，确保性能达标。

4. 施工执行阶段：数字化赋能+过程留痕

施工期间应全面推广信息化管理工具，如工地智慧管理系统（含视频监控、人员定位、材料溯源等功能），实现远程监管与快速响应。所有工序均需拍照留档，形成电子档案库，便于后期审计与责任追溯。

5. 竣工验收与移交阶段：严把最后一道关

竣工验收不仅是形式审查，更应注重功能性验证。建议组织多部门联合验收（住建、消防、环保、文旅），逐项核对合同约定内容是否兑现。对于未达标项限期整改，严禁带病运行。完成后及时办理产权登记、资产移交手续，为后续运营打下基础。

四、当前挑战与发展趋势

1. 行业痛点：重建设轻运营、碎片化管理普遍存在

不少地方政府仍停留在“盖完就不管”的思维定式，忽视了景区建成后持续投入的重要性。建议推行“EPC+F”（设计-采购-施工+运营）一体化模式，让建设单位全程参与运营策划，提高资产利用率。

2. 技术革新：AI、大数据助力智能建造

随着数字孪生、物联网、无人机巡检等技术成熟，景区建设正迈向智能化。未来可通过AI算法预测工期延误风险、大数据分析游客动线优化设施布局，极大提升管理效率与精准度。

3. 政策驱动：绿色低碳成为硬约束

国家大力倡导“双碳”目标，景区工程也需贯彻绿色发展理念。鼓励使用装配式建筑、太阳能照明、雨水回收系统等节能环保技术，在审批环节纳入绿色评价指标。

五、结语：构建专业化、规范化、可持续的景区建设管理体系

景区建设工程管理不是简单的“盖房子”，而是涉及文化传承、生态保护、公共服务和经济效益的复杂系统工程。只有从战略高度出发，建立科学的管理制度、培养专业的管理队伍、善用先进的技术工具，才能真正实现景区从“建起来”到“活得好”的转变。面对日益激烈的市场竞争和不断升级的游客期待，景区管理者必须以更高标准要求自己，推动文旅项目高质量发展。

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