吉林人防工程维护管理：如何保障战时安全与日常功能并重？

随着城市化进程的加速和国防需求的不断提升，人民防空工程（简称“人防工程”）作为城市基础设施的重要组成部分，在战时防护、应急避难和平时利用中发挥着不可替代的作用。吉林省地处东北地区，气候条件复杂、地质环境多样，且面临一定的军事战略压力，因此其人防工程的维护管理工作显得尤为关键。本文将深入探讨吉林人防工程维护管理的核心内容、存在问题、改进路径以及未来发展方向，旨在为相关主管部门、运营单位及技术人员提供科学化、系统化的参考依据。

一、吉林人防工程现状概述

截至2025年底，吉林省已建成各类人防工程约1800余项，总面积超过400万平方米，涵盖地下指挥所、医疗救护站、人员掩蔽部、物资储备库等多个类型。这些工程不仅承担着战时人员疏散、重要设施保护等核心任务，也在平时广泛用于商业开发、停车管理、仓储物流等领域，实现平战结合、综合利用。

然而，由于建设年代跨度大（从上世纪60年代至今）、管理机制不统一、资金投入不足等原因，部分工程存在结构老化、设备失修、功能退化等问题，严重影响了其战备效能和公共安全。特别是在极端天气频发、自然灾害风险上升的背景下，加强人防工程维护管理已成为提升城市韧性与综合防御能力的当务之急。

二、当前吉林人防工程维护管理存在的主要问题

1. 管理体制分散，责任不清

目前吉林省的人防工程由多个部门分别管理，包括住建、应急管理、自然资源、公安、消防等多个系统，缺乏统一归口协调机制。这种“九龙治水”的局面导致权责交叉、推诿扯皮现象普遍，尤其在老旧工程维修、隐患排查等方面难以形成合力。

2. 经费保障不足，运维滞后

多数人防工程长期依赖财政拨款或少量市场化收益进行维护，但经费来源不稳定、标准不明确，造成许多工程处于“有建无管”状态。例如，某市一处始建于1985年的防空洞因常年未做防水处理，内部渗漏严重，虽经多次上报仍未列入年度维修计划。

3. 技术手段落后，智能化水平低

传统人工巡检方式效率低下，难以实时掌握工程状态。部分人防设施仍采用手动控制开关、纸质记录台账，无法实现远程监控、自动报警等功能，一旦突发险情，响应时间长、处置难度大。

4. 专业人才匮乏，培训体系薄弱

从事人防工程维护的专业技术人员数量少、流动性大，且缺乏系统的岗位技能培训和职业发展通道。基层管理人员往往身兼数职，对专业技术理解有限，影响了维护工作的质量和可持续性。

5. 平战转换机制不健全，实战能力弱

虽然各地制定了《人防工程平战转换预案》，但在实际演练中暴露诸多问题：如通风系统切换缓慢、应急照明失效、标识混乱等，暴露出平时维护不到位直接影响战时动员效率的风险。

三、吉林人防工程维护管理优化路径

1. 构建统一高效的管理体制

建议由省人防办牵头成立“人防工程运维管理中心”，整合住建、应急管理、财政等部门力量，实行“统一规划、分级负责、属地管理”原则。明确各级政府主体责任，建立“清单式”责任制度，确保每项工程都有专人负责、定期检查、动态更新。

2. 建立多元化经费保障机制

推动设立省级人防工程专项维修基金，纳入年度财政预算，并探索“政府+社会资本”合作模式（PPP），鼓励企业参与运营维护。对于具备商业价值的工程，可适当收取合理费用用于反哺维修，形成良性循环。

3. 推进智慧化改造与数字化监管

推广物联网技术在人防工程中的应用，部署温湿度传感器、气体检测仪、视频监控、门禁控制系统等设备，接入全省人防信息化平台，实现数据实时采集、智能预警、远程操控。例如长春市试点项目已实现对30处重点人防工程的全天候监测，故障响应速度提升70%以上。

4. 强化队伍建设与人才培养

联合省内高校开设人防工程管理专业方向，培养复合型人才；每年组织不少于两次的专业技能培训和应急演练，提高一线人员实操能力。同时完善绩效考核机制，对优秀管理者给予表彰奖励，增强职业吸引力。

5. 完善平战转换机制与实战演练

制定标准化的《人防工程平战转换操作手册》，细化各环节时间节点、责任人和流程要求。每年至少开展一次跨部门联合演练，模拟火灾、塌方、断电等多种突发场景，检验维护成果与响应能力，不断优化应急预案。

四、典型案例分析：长春市人防工程维护创新实践

以长春市为例，该市近年来在人防工程维护管理方面走在全省前列。首先，成立了市级人防工程运维中心，下设巡查组、技术组、财务组三个职能科室，实现专业化分工。其次，投资500万元完成主城区12处重点人防工程的智能化改造，安装安防系统、环境监测设备和远程控制系统，实现了“一张图”可视化管理。

再次，推行“网格化+责任制”管理模式，将全市人防工程划分为若干片区，每个片区配备专职管理员，每周巡查不少于两次，并通过手机APP上传照片和文字报告。最后，建立“红黄蓝”三级预警机制：红色表示重大隐患需立即整改，黄色为一般问题限期整改，蓝色为日常保养事项，有效提升了问题发现和处理效率。

经过两年运行，长春市人防工程完好率由原来的75%提升至92%，群众满意度显著提高，成为全省标杆。

五、未来发展趋势与政策建议

1. 加快立法进程，夯实法治基础

建议尽快出台《吉林省人民防空工程管理条例实施细则》，明确工程所有权、使用权、管理权的边界，规范日常维护、产权变更、法律责任等内容，避免因法律模糊引发纠纷。

2. 推动绿色低碳转型，提升可持续性

鼓励在人防工程改造中引入节能材料、太阳能供电、雨水回收等绿色技术，降低运维能耗成本，助力碳达峰目标。例如延边州某防空洞改造项目采用地源热泵系统，年节约电费超10万元。

3. 深化公众参与，增强社会共治意识

通过社区宣传栏、微信公众号、短视频平台普及人防知识，引导居民关注身边的人防设施，发现问题及时举报。设立“人防志愿者队伍”，协助开展日常巡查、科普讲解等工作，构建全民共建共享格局。

4. 推动区域协同发展，打造一体化管理体系

依托长吉一体化发展战略，推动长春—吉林两市人防工程信息互通、资源共享、标准统一，探索跨区域联合运维机制，提高整体防御能力和资源配置效率。

结语

吉林人防工程维护管理是一项系统工程，既要立足当下解决现实痛点，也要着眼长远构建长效机制。唯有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正实现“平时用得上、战时靠得住”的目标，为人防事业高质量发展注入持久动力。