肇庆基础工程价格管理如何实现科学化与透明化？
在当前我国基础设施建设不断深化、城镇化进程加速推进的背景下，肇庆作为粤港澳大湾区重要节点城市，其基础工程（如道路、桥梁、排水、电力管线等）项目数量持续增长。然而，随之而来的工程造价波动、成本失控、信息不透明等问题也日益凸显。因此，探索一套符合肇庆本地实际、兼具科学性与可操作性的基础工程价格管理体系，成为政府、企业及行业各方关注的核心议题。
一、肇庆基础工程价格管理现状分析
近年来，肇庆市在市政基础设施投资方面投入逐年增加，尤其在交通、水利、环保等领域表现突出。根据肇庆市住建局发布的数据，2023年全市累计完成基础工程投资额超180亿元，同比增长约12%。但与此同时，部分项目存在以下问题：
- 价格信息滞后：传统定额计价模式下，材料价格更新周期长，难以及时反映市场真实波动，导致预算偏差率普遍高于10%。
- 缺乏动态监控机制：多数项目未建立全过程造价跟踪系统，施工阶段变更频繁，结算时争议较多。
- 地方特色资源利用不足：肇庆本地砂石、水泥、钢筋等建材供应稳定，但市场价格未被充分纳入参考体系，影响成本合理性。
- 监管手段单一：依赖人工审核和纸质资料，效率低且易出现人为干预或数据失真。
二、科学化价格管理的关键路径
1. 建立基于大数据的动态价格数据库
建议由肇庆市住建部门牵头，联合财政、发改、行业协会等部门，构建覆盖全市范围的基础工程材料价格实时采集平台。该平台应整合以下三类数据：
- 市场行情数据：通过对接本地建材批发市场、电商平台（如阿里巴巴、京东工业品）、物流运输平台，自动抓取钢材、混凝土、管材等主材价格变动趋势。
- 历史项目数据：归集近五年内已竣工项目的实际结算价、中标价、合同价，形成横向对比基准。
- 政策调控指标：纳入广东省及肇庆市发布的指导价文件、人工费调整系数、税费变化等因素，增强预测准确性。
例如，针对肇庆地区常用的C30混凝土，若某月市场价格上涨5%，系统可自动生成预警提示，并建议设计单位优化配比方案或提前采购锁定成本。
2. 推行全过程造价管控机制
传统的“先开工再算账”模式已无法适应现代工程管理需求。肇庆应推广“估算—概算—预算—结算”四位一体的全过程造价管理模式：
- 立项阶段：引入第三方咨询机构进行投资估算，结合历史类似项目数据，避免盲目高估或低估。
- 设计阶段：推行限额设计制度，明确各专业单项工程费用上限，强化技术经济比选。
- 招标阶段：采用工程量清单计价方式，统一计量规则，减少模糊条款引发的争议。
- 施工阶段：建立合同履约台账，对变更签证、现场签证实行线上审批流程，防止虚报冒领。
- 竣工阶段：实行多级复核机制（施工单位初审→监理复核→审计终审），确保结算真实合规。
3. 强化信息化与智能化工具应用
数字化转型是提升价格管理水平的根本出路。肇庆可依托“数字政府”建设项目，打造集项目全生命周期管理于一体的智慧造价平台：
- 移动端扫码录入：施工人员可通过手机APP上传材料进场记录、影像资料，实现无纸化办公。
- AI辅助决策：利用机器学习算法分析历史数据，智能推荐合理预算区间，降低人为误差。
- 区块链存证：关键环节（如合同签署、付款申请）使用区块链技术存档，防止篡改，保障公平公正。
三、透明化管理机制的设计与实践
1. 完善信息公开制度
所有财政资金支持的基础工程项目，应在肇庆市政府官网开设专栏，定期公示以下内容：
- 项目名称、总投资、分项预算明细
- 中标单位、中标金额、主要材料品牌规格
- 施工进度、变更事项及原因说明
- 最终结算金额与审计结果
此举不仅能接受社会监督，也能为后续同类项目提供参考依据，推动形成良性竞争环境。
2. 建立多方参与的协商机制
对于重大或争议较大的项目，可设立由业主代表、承包商、监理单位、专家顾问组成的“价格协调小组”，每月召开例会，就材料涨价、工艺调整等敏感问题进行集体研判，达成共识后再执行，避免单方面决定造成矛盾激化。
3. 加强信用体系建设
将企业在价格申报、履约行为中的诚信记录纳入肇庆市建筑市场信用评价体系。对恶意低价竞标、虚假报价、拖延结算等失信行为实施惩戒措施，如限制投标资格、提高履约保证金比例等，倒逼企业规范经营。
四、典型案例借鉴：肇庆新区PPP项目经验
以肇庆新区某市政道路改造工程为例，该项目总投资约4.2亿元，采用PPP模式运作。其成功之处在于：
- 建立了“双轨制”价格机制——既有政府定价参考，也有市场化浮动机制，兼顾稳定性与灵活性。
- 引入BIM+造价协同平台，实现设计图纸与工程量清单自动匹配，减少错漏项风险。
- 设置价格波动风险共担条款，当主要材料价格波动超过±8%时，由双方按比例分摊损失，有效缓解施工方压力。
该项目最终结算价与预算偏差控制在3%以内，远低于行业平均水平，体现了科学化与透明化管理的巨大价值。
五、未来发展方向与建议
为进一步提升肇庆基础工程价格管理水平，建议从以下几个方向发力：
- 出台地方性法规：制定《肇庆市建设工程造价管理办法》，明确价格管理责任主体、标准流程与处罚细则。
- 培育专业人才：联合高校开设工程造价方向课程，鼓励从业人员考取一级造价工程师证书，提升整体素质。
- 推动区域联动：与广州、佛山、中山等地共建跨城材料价格共享机制，打破地域壁垒，促进资源高效配置。
- 试点绿色造价评估：将碳排放、节能环保等因素纳入造价考量，引导项目向低碳可持续发展转型。
总之，肇庆基础工程价格管理不能停留在“事后审计”层面，而应贯穿于项目全生命周期，通过制度创新、技术创新、机制创新，实现从“粗放管理”向“精细治理”的转变，真正让每一分钱都花得明白、用得值当，助力肇庆高质量发展迈上新台阶。
