常州人防工程企业管理：如何实现高质量发展与安全运营的双目标

在新时代城市高质量发展的背景下，人防工程作为城市基础设施的重要组成部分，承担着战时防空、平时服务和应急避险等多重功能。常州作为长三角重要节点城市，近年来高度重视人民防空工程建设与管理，推动人防工程从“建得起来”向“管得好、用得上”转变。然而，面对日益复杂的环境挑战、技术迭代加速以及人民群众对安全韧性需求的提升，常州人防工程企业管理仍面临诸多痛点：如制度不健全、专业人才短缺、信息化水平低、维护机制滞后等。因此，探索符合本地实际的人防工程管理模式，已成为当前亟需破解的关键课题。

一、常州人防工程管理现状与挑战分析

截至2025年底，常州市已建成各类人防工程约180万平方米，涵盖地下车库、商业综合体、公共疏散通道等多种类型，覆盖主城区及重点乡镇。尽管总量可观，但在管理层面仍存在结构性短板：

• 管理制度碎片化：不同区域、不同单位之间缺乏统一标准，导致监管责任不清、权责不明；
• 运维资金不足：部分老旧工程因缺乏专项资金支持，出现墙体开裂、设备老化等问题；
• 专业人才匮乏：既懂工程技术又熟悉政策法规的复合型管理人员稀缺，影响日常巡检与应急响应效率；
• 数字化程度低：多数项目仍依赖人工记录，未能接入智慧安防平台，难以实现动态监测与预警；
• 公众参与度弱：市民对人防工程的认知普遍停留在“防空洞”层面，忽视其平战结合价值，造成资源闲置。

二、构建科学高效的企业化管理体系

要解决上述问题，必须将市场化理念引入人防工程管理，走企业化、专业化、精细化的发展路径。具体可以从以下五个维度推进：

1. 建立“政府主导+企业运作”的协同机制

建议由市人防办牵头，联合住建、财政、应急管理等部门制定《常州市人防工程企业化管理办法》，明确政府负责规划审批、监督考核，企业负责日常运维、设施更新和技术升级。通过公开招标方式择优选择具备资质的第三方运营公司，实行合同制管理，形成“谁使用、谁负责”的责任闭环。

2. 推进标准化建设与分类分级管理

依据《人民防空工程维护管理条例》及相关国家标准，编制《常州人防工程运行维护技术指南》，细化不同类型工程（如单建式、结建式、平战结合型）的巡查频次、维修标准和应急处置流程。同时建立风险等级评估体系，按A/B/C三级划分重点监管对象，优先保障生命线工程和交通枢纽类设施的安全稳定。

3. 强化信息化赋能与智能监控系统建设

依托智慧城市平台，打造“常州人防工程智慧管理系统”，整合物联网传感器、视频监控、气体检测、远程控制等功能模块，实现对通风系统、消防设施、结构健康状态的实时感知与自动报警。例如，在武进区试点部署AI摄像头识别非法占用行为，在钟楼区推广无人机巡检技术，显著提升管理效率和响应速度。

4. 构建多元化投融资与可持续运营模式

鼓励社会资本参与人防工程开发利用，探索“以租代建”“收益反哺”机制。例如，允许企业在合法合规前提下将部分空间用于商业经营（如仓储、便民服务），所得收入可用于工程维护；对于大型综合体项目，可推行“人防+物业”一体化运营，降低整体运维成本。同时设立市级人防专项基金，每年安排预算用于老旧工程改造与技术升级。

5. 加强人才培养与公众教育双重驱动

联合高校和职业院校开设人防工程管理方向课程，定向培养专业技术人才；定期组织岗位技能培训与应急演练，提高一线人员实战能力。此外，利用新媒体渠道开展“人防开放日”“社区微课堂”等活动，增强市民对人防工程功能的理解和支持，营造全民共建共治共享的良好氛围。

三、典型案例借鉴与未来发展方向

近年来，常州已有多个先行实践值得推广：

• 新北区某地铁站附属人防工程：采用BOT模式引入专业公司运营，配备智能门禁与温湿度控制系统，年均故障率下降60%，获评省级示范项目；
• 金坛区某小区地下人防车库：通过引入第三方托管服务，实现“专人专管”，并纳入社区网格化治理体系，有效防止私占、乱堆杂物现象；
• 溧阳市人防科普馆：创新性地将人防知识融入公共空间，成为中小学生研学基地，极大提升了社会认知度。

展望未来，常州应立足长三角一体化发展机遇，进一步深化人防工程与城市建设融合发展，推动形成“布局合理、机制完善、技术先进、全民参与”的现代化管理体系。这不仅是提升城市韧性的重要举措，更是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现。