强化政府对工程后续管理：构建全生命周期监管体系的关键路径
在当前我国经济高质量发展和新型城镇化加速推进的背景下，工程项目不仅数量激增，其复杂性和社会影响力也显著提升。然而，不少工程在竣工交付后存在运维不足、安全隐患突出、功能退化严重等问题，暴露出政府对工程后续管理的薄弱环节。如何通过制度创新、技术赋能与责任落实，真正实现从“建得快”向“管得好”的转变？这是新时代政府治理能力现代化的重要命题。
一、现状分析：工程后续管理面临的主要挑战
近年来，我国基础设施投资持续高位运行，但工程建成后的运营管理却长期被忽视。据统计，约30%的市政道路、桥梁在投入使用5年内出现结构性病害；部分公共建筑因缺乏专业维护，能耗超标率达40%以上。究其原因，主要包括以下几个方面：
- 权责不清，多头管理：许多项目涉及住建、交通、水利等多个部门，职责交叉导致监管真空或重复执法。
- 资金保障机制缺失：后期运营维护经费未纳入预算体系，造成“重建设轻运营”现象普遍存在。
- 信息化水平低：多数项目仍依赖人工巡检和纸质档案，难以实现动态监测与智能预警。
- 绩效评价体系不健全：缺乏针对工程质量、使用效能、环境影响等维度的科学评估标准。
二、强化政府主导作用的必要性与战略意义
工程后续管理不是简单的“扫尾工作”，而是决定项目全生命周期价值能否释放的核心环节。政府作为公共利益代表和政策制定者，必须发挥统筹协调、资源调配和监督问责的主导作用：
- 保障公共安全底线：如地铁隧道、水库大坝等重大工程一旦失管，将直接威胁人民群众生命财产安全。
- 提升财政资金效益：据测算，良好的运维可延长设施寿命20%-30%，相当于节约数倍于初始投资的成本。
- 推动绿色低碳转型：通过智能化运维优化能源使用效率，助力实现碳达峰碳中和目标。
- 增强社会治理韧性：完善的城市基础设施系统是应对极端天气、突发事件的重要支撑。
三、强化政府对工程后续管理的具体路径
（一）健全法规政策体系，明确权责边界
应加快修订《建设工程质量管理条例》《城市基础设施管理条例》等相关法律法规，增设“工程后期管理专章”，明确规定：
- 由地方政府牵头建立“工程全生命周期责任清单”，涵盖设计、施工、验收、移交、运营、报废各阶段的责任主体；
- 推行“终身责任制”试点，在重要基础设施领域实行项目经理、监理单位终身追责；
- 出台《工程后期运维管理办法》，细化日常巡查、定期检测、应急响应等工作流程和标准。
（二）创新投融资机制，破解资金难题
解决运维资金短缺问题需多措并举：
- 将工程后期运维费用纳入年度财政预算，并设立专项基金，优先保障公益性项目；
- 推广PPP模式下的“建设-运营-移交”一体化安排，引导社会资本参与长期运营；
- 探索“以用养维”机制，对收费类项目（如高速公路、停车场）提取一定比例收益用于再投入；
- 鼓励地方政府发行专项债支持老旧设施改造升级，形成良性循环。
（三）推进数字化转型，打造智慧监管平台
运用大数据、物联网、BIM等新技术，构建覆盖全市域、全行业的工程运维数字底座：
- 建设统一的“城市工程资产管理系统”，集成项目基本信息、结构健康数据、维修记录等；
- 部署智能传感器网络，实时监测桥梁振动、管道压力、设备运行状态，实现早期预警；
- 开发移动端APP，方便管理人员扫码录入问题、上传影像资料，提高响应速度；
- 建立数据共享机制，打通住建、城管、公安、应急管理等部门信息系统，提升协同效率。
（四）完善考核激励机制，激发内生动力
要改变“重过程轻结果”的评价导向，建立科学合理的绩效考核体系：
- 将工程后期运行质量纳入地方政府年度目标考核，权重不低于15%；
- 设立“优秀运维单位”奖项，给予税收减免、信用加分等奖励；
- 对连续三年无重大安全事故且节能降耗成效明显的项目，给予额外补贴；
- 引入第三方评估机构开展独立审计，确保评价客观公正。
（五）加强人才培养与公众参与
人才短缺和技术滞后是制约工程后续管理水平提升的关键瓶颈：
- 高校增设“城市基础设施运维管理”方向硕士点，培养复合型专业人才；
- 组织在职培训，每年轮训不少于2000人次，重点提升一线技术人员的实操能力；
- 鼓励社区居民参与公共设施监督，设置“市民监督员”岗位，发放小额津贴；
- 开通“12345”热线工程问题直报通道，实现群众诉求快速闭环处理。
四、典型案例启示：北京、深圳的经验借鉴
北京市实施“城市基础设施全生命周期管理改革试点”，通过整合市政、园林、环卫等职能，组建市级工程运维中心，实现了全市范围内70%以上的市政设施集中运维，故障响应时间缩短至平均2小时以内。
深圳市则率先推行“智慧水务+智能巡检”模式，在全市800多个泵站部署IoT感知设备，结合AI算法预测设备故障概率，提前介入维修，年均减少停水事件60余起，用户满意度提升至95%以上。
五、未来展望：迈向精细化、智能化、可持续化的管理新阶段
随着数字孪生、人工智能等技术的发展，政府对工程后续管理将从“被动响应”走向“主动预防”，从“粗放式管理”迈向“精细化运营”。下一步应重点突破以下方向：
- 构建全国统一的工程资产数据库，为国家宏观决策提供数据支撑；
- 推广基于区块链的合同履约追溯机制，杜绝虚假验收和偷工减料行为；
- 探索碳足迹核算模型，将工程运维纳入碳交易体系，激励绿色实践；
- 推动国际标准对接，输出中国经验，助力“一带一路”沿线国家基础设施可持续发展。
总之，强化政府对工程后续管理不仅是技术层面的问题，更是治理体系和治理能力现代化的重要体现。唯有坚持法治化、市场化、数字化、社会化协同发力，才能真正让每一项工程都成为造福人民、经得起历史检验的精品之作。
