工程合同管理双方的权利：如何平衡责任与保障
在工程建设领域，工程合同是项目顺利推进的核心法律依据。它不仅明确了发包方（业主）与承包方（施工企业）之间的权责关系，也是风险分配和争议解决的基石。然而，在实际操作中，由于信息不对称、条款模糊或执行不力，常常导致合同纠纷频发，影响项目进度甚至引发法律诉讼。因此，深入理解并合理运用工程合同管理中双方的权利，对保障工程质量、控制成本、提升效率具有重要意义。
一、工程合同管理的基本概念与重要性
工程合同是指建设单位（发包人）与施工单位（承包人）之间就工程项目实施过程中权利义务达成的书面协议。其内容涵盖工程范围、工期、质量标准、价款支付方式、变更处理机制、违约责任等关键要素。一份严谨、公平且具备可执行性的合同，能有效降低合作中的不确定性，促进资源优化配置，实现双赢目标。
根据《中华人民共和国民法典》第788条至第850条及相关建筑法规规定，工程合同属于典型的承揽合同范畴，受法律保护。一旦签署生效，双方均须严格履行合同义务，任何一方不得擅自变更或解除，除非符合法定条件或经协商一致。
二、发包方的主要权利及其行使方式
1. 工程质量监督权
发包方有权要求承包方按照国家强制性标准、设计文件及合同约定的质量要求完成工程。这包括但不限于材料检验、隐蔽工程验收、分阶段验收以及竣工验收等环节。例如，《建设工程质量管理条例》第30条规定：“建设单位应当委托具有相应资质的监理单位对建设工程实施监理。”这意味着发包方可借助第三方专业力量加强过程管控。
2. 进度控制权
发包方有权督促承包方按期完成施工任务，并可根据合同约定对延误行为追究责任。如遇不可抗力因素造成工期延长，应提供证据并及时办理签证手续，避免后期扯皮。实践中，许多项目因未建立完善的进度跟踪机制而导致延期，进而影响整体运营计划。
3. 费用支付控制权
发包方有权根据工程形象进度和阶段性成果进行付款审核，防止超付现象发生。同时，合同中通常会设置质保金条款（一般为总价的3%-5%），待保修期满后返还，以此激励承包方确保工程质量。
4. 合同变更与索赔处理权
当设计变更、政策调整或现场条件变化时，发包方有权提出变更请求，并依程序办理相关手续。若因承包方原因导致损失，发包方有权依法主张赔偿；反之，若属非承包方责任，则应及时给予补偿，体现公平原则。
三、承包方的主要权利及其行使方式
1. 按约获得工程款的权利
承包方享有按时足额收取工程款项的权利，这是其正常生产经营的基础保障。若发包方无正当理由拖延付款，承包方可依据合同主张利息损失，甚至暂停施工直至款项到位。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第41条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。”
2. 施工自主权与技术决策权
承包方有权在遵守法律法规和合同规定的前提下，自行组织施工、调配资源，并采用适宜的技术方案。例如，在不影响结构安全和功能的前提下，可通过优化工艺流程提高效率。但需注意的是，此类决策必须事先报批，尤其涉及重大设计修改时，应取得发包方书面同意。
3. 索赔与反索赔权
若因发包方原因（如迟延提供场地、变更设计、拖欠资金等）造成承包方经济损失，承包方有权依法提出索赔申请，包括人工费、机械闲置费、管理费等合理支出。同时，若发包方违反合同义务，承包方亦可启动反索赔程序，维护自身合法权益。
4. 工程资料归档权与知识产权保护权
承包方有权保留施工过程中形成的各类技术资料（如图纸、检测报告、影像记录等），用于后续结算、审计或维权。此外，对于自主研发的新工艺、新技术，承包方还可依法申请专利或商业秘密保护，防止被他人非法使用。
四、常见权利冲突与应对策略
1. 工期延误责任认定不清
常见情形：发包方迟迟无法交付施工现场，而承包方又未能及时发出书面通知，最终双方互相推诿责任。解决方案：应在合同中明确“开工条件”定义，并设立履约保证金制度，促使双方提前准备。同时，每日记录现场情况，形成完整证据链。
2. 质量争议处理机制缺失
典型表现：完工后发现部分工序不符合规范，但双方对整改责任归属存在分歧。建议引入第三方检测机构出具权威报告，作为裁决依据。合同中应约定质量异议期（一般为竣工后6个月内），超过时限视为合格。
3. 付款延迟引发连锁反应
后果：承包方资金链紧张，无法采购材料或支付工人工资，进而停工闹事。对策：发包方应建立月度付款计划并与进度挂钩，必要时设立共管账户以增强透明度。同时，鼓励采用“预付款+进度款+结算尾款”的分阶段支付模式。
五、数字化时代下的合同权利管理新趋势
随着BIM技术、电子合同平台和区块链存证系统的普及，传统纸质合同管理模式正向智能化转型。例如，通过智慧工地系统实时上传施工数据，自动触发付款节点提醒；利用电子签名平台确保合同签署真实有效；借助区块链记录合同变更历史，防止篡改。这些工具不仅能提升合同执行力，还能大幅减少人为错误和恶意规避行为。
六、结语：构建良性互动机制，实现合作共赢
工程合同管理不仅是法律行为，更是合作关系的艺术。只有当发包方和承包方都充分认识到各自的权利边界，并在此基础上主动沟通、诚信履约，才能真正实现项目的高质量交付与可持续发展。未来，随着建筑业改革深化和法治环境完善，合同权利的界定将更加精细化，合作模式也将更加多元化。建议各方加强合同意识培训，善用专业法律顾问支持，共同营造公平、透明、高效的行业生态。
