人防民心工程运营管理：如何实现高效、安全与群众满意度的统一
人防民心工程，作为国家公共安全体系的重要组成部分，承载着战时防空、平时应急和民生服务的多重使命。随着城镇化进程加快、城市人口密度上升以及极端天气频发，如何科学、规范、可持续地运营这类工程，已成为各级政府和社会各界关注的核心议题。本文将从战略定位、机制建设、技术赋能、群众参与和绩效评估五个维度，深入探讨人防民心工程运营管理的关键路径与实践策略，旨在推动其由“建得好”向“管得好、用得优”转变。
一、明确战略定位：从“被动防御”到“主动治理”的转型
传统的人防工程多以战时防护为主，强调隐蔽性与抗爆能力，但现代城市发展要求其必须兼顾平战结合、功能复合与民生服务。因此，首要任务是重新界定人防民心工程的战略角色——不仅是军事设施，更是城市韧性基础设施的一部分。
例如，在北京、上海等一线城市，部分地下人防空间已改造为社区应急避难所、停车场、便民服务中心甚至小型医疗点。这种“平战结合”的运营模式，不仅提升了资源利用率，还增强了居民对政府的信任感和安全感。运营管理必须围绕这一新定位，制定长期发展规划，避免“重建设轻管理”的倾向。
二、构建多元协同机制：政企社民共治新格局
单一政府主导的人防工程管理模式已难以应对复杂需求。当前应推动形成“政府统筹、企业专业运营、社会组织监督、群众广泛参与”的协同机制。
- 政府角色：负责政策制定、资金保障、标准规范和技术指导，建立统一监管平台；
- 企业角色：引入市场化运营主体（如物业公司、专业运维公司），通过特许经营或PPP模式提升效率；
- 社会组织：鼓励志愿者组织、社区委员会参与日常巡查、宣传培训与反馈收集；
- 群众参与：设立意见箱、线上小程序、定期开放日等方式，让居民成为工程的“共建者”与“监督员”。
深圳市福田区试点的“人防+物业”融合管理模式，就是典型范例：由街道办牵头，联合辖区物业公司共同承担日常维护责任，并纳入物业服务考核体系，有效解决了以往无人管、没人问的问题。
三、强化数字赋能：打造智慧化运营管理平台
信息化手段是提升人防民心工程精细化管理水平的关键。建议建设统一的“人防工程智慧管理系统”，集成以下核心功能：
- 实时监测：部署传感器网络，对通风、照明、温湿度、消防、积水等关键指标进行自动监控；
- 智能预警：基于AI算法分析数据异常，提前发出风险提示（如漏水、火灾隐患）；
- 远程控制：支持移动端操作，实现设备启停、故障报修、权限分配等功能；
- 数据可视化：生成月度/季度运行报告，辅助决策层掌握整体状况；
- 公众互动：开发微信小程序或APP，提供地图导航、预约使用、意见反馈等功能。
浙江省杭州市利用物联网+GIS技术搭建了市级人防工程数字化管理平台，实现了全市300多个重点人防设施的在线监测与动态调度，平均响应时间缩短60%，显著提高了运维效率。
四、注重民生导向：从“功能性满足”迈向“体验式优化”
人防工程不能只讲安全不讲舒适。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众获得感、幸福感、安全感作为衡量运营成效的根本标准。
具体措施包括：
- 人性化设计：优化出入口标识、无障碍通道、应急照明系统，提升老年人、儿童、残障人士通行便利性；
- 环境改善：定期清洁消毒、通风换气、绿化布置，营造干净整洁的空间氛围；
- 服务延伸：在符合条件区域设置饮水机、自助售货机、充电站、图书角等便民设施；
- 文化植入：结合地方特色，在墙面装饰、灯光设计中融入红色教育、国防知识等内容，增强归属感。
南京市鼓楼区某人防车库改造为“社区共享书房”，既保留了原有防护功能，又成为居民阅读交流的新空间，被列为省级示范项目，充分体现了“小空间大温暖”的运营理念。
五、健全绩效评估体系：用数据说话，促持续改进
科学的评估机制是确保人防民心工程高质量运营的“指挥棒”。建议建立包含定量与定性指标的综合评价模型：
| 一级指标 | 二级指标示例 | 权重（%） |
|---|---|---|
| 安全性 | 设备完好率、应急演练覆盖率、事故率 | 30 |
| 可用性 | 开放时间达标率、用户满意度、投诉处理时效 | 25 |
| 经济性 | 运维成本控制、资产增值潜力、财政补贴匹配度 | 20 |
| 社会效益 | 群众参与度、媒体报道量、典型经验推广情况 | 15 |
| 创新性 | 新技术应用、管理模式突破、跨部门协作成果 | 10 |
评估结果应公开透明，纳入年度考核，并作为奖惩依据。例如，合肥市每年发布《人防工程运营服务质量白皮书》，邀请第三方机构测评并公示排名，极大激发了各单位的积极性。
六、典型案例解析：成都“人防+社区治理”新模式
成都市武侯区探索出一条“党建引领、多方联动、科技支撑”的人防民心工程运营新路径。他们将人防工程纳入社区治理体系，设立专职管理员岗位，由街道干部兼任，同时组建由物业、业委会、热心居民组成的“人防志愿队”，每月开展一次巡查和宣传活动。此外，全区统一接入智慧城市平台，实现数据互通共享。
该模式实施一年后，人防设施完好率达98%，群众满意度达92%，成功入选全国首批“人防工程社会化管理试点单位”。这说明：只要机制活、责任清、手段新，人防工程完全可以成为基层治理的亮点工程。
结语：走向高质量发展的新时代
人防民心工程运营管理是一项系统工程，需要理念更新、机制创新、技术加持与群众参与的深度融合。未来，应继续深化“以人为本、安全至上、智慧驱动、多元共治”的运营理念，推动从“静态管理”向“动态治理”跃升，真正让每一处人防设施都成为城市的“安心港湾”和居民心中的“暖心地标”。
