水利工程安全管理通知：强化责任落实，筑牢防汛抗旱安全防线
水利工程是保障国家粮食安全、防洪减灾、水资源调配和生态治理的重要基础设施。近年来，随着极端天气频发、气候变化加剧以及城市化进程加快，水利工程面临的风险日益复杂，安全管理的重要性愈发凸显。为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规，进一步压实各级水行政主管部门、工程运行管理单位及从业人员的安全责任，确保水利工程安全稳定运行，现就加强水利工程安全管理有关事项发布如下通知：
一、提高思想认识，增强安全管理紧迫感
当前我国正处于“十四五”规划实施的关键阶段，水利工程建设进入高质量发展阶段。然而，部分地方仍存在重建设轻管理、重效益轻安全的现象，个别工程存在巡查不到位、隐患排查不彻底、应急预案不完善等问题，一旦发生安全事故，不仅会造成重大经济损失，还可能危及人民群众生命财产安全。
因此，各级水利部门必须牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，把水利工程安全管理作为一项政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感。要定期组织专题学习，开展警示教育，引导干部职工从思想深处认识到安全管理不是“软任务”，而是“硬约束”，必须常抓不懈、久久为功。
二、健全责任体系，压实各方主体责任
水利工程安全管理实行“属地管理、分级负责、分类施策”原则，明确各级政府、水行政主管部门、工程管理单位、运行维护人员的责任边界。具体包括：
- 地方政府责任：对辖区内水利工程负总责，统筹协调资金投入、人员配备、应急处置等工作，建立常态化督查机制。
- 水行政主管部门职责：负责行业监管，制定技术标准、操作规程和考核办法，组织开展专项检查、隐患排查和风险评估。
- 工程管理单位责任：落实日常巡检、设备维护、信息报送、值班值守制度，确保各项设施处于良好状态。
- 运行维护人员责任：严格执行岗位职责，发现异常及时上报，不得擅自操作或隐瞒问题。
建议各地结合实际，推行“河长制+安全责任制”，将水利工程安全纳入河湖长履职内容，实现“管护一体、责任到人”。同时，探索建立责任追究机制，对因失职渎职造成事故的，依法依规严肃追责。
三、强化风险防控，提升隐患治理能力
安全隐患是引发事故的根本原因。必须坚持预防为主、关口前移，建立健全风险识别、评估、管控和整改闭环机制。
1. 建立动态隐患台账：全面梳理在建和已建成水利工程，重点排查大坝、溢洪道、输水洞、泵站、堤防等关键部位是否存在结构性缺陷、渗漏、老化、淤积等问题，形成清单式管理。
2. 推广智慧化监测手段：鼓励应用物联网、AI视频监控、自动化传感器等技术，实时感知水位、流量、结构变形等数据，实现远程预警与自动报警功能。
3. 开展季节性专项治理：每年汛前、枯水期、冰冻期组织专项检查，重点整治易涝点、薄弱环节、老旧设施，确保度汛安全。
4. 加强第三方专业评估：对重要工程委托有资质机构进行安全鉴定，提出整改建议，并跟踪落实情况。
通过系统化排查和科学化治理，力争将隐患消灭在萌芽状态，做到早发现、早处置、早消除。
四、完善应急预案，提升应急响应水平
应急预案是应对突发事件的第一道防线。各工程管理单位应根据本地区气候特点、工程类型和潜在风险，制定针对性强、可操作性强的应急预案。
主要内容应包括：
- 应急组织架构与职责分工（明确指挥长、技术组、抢险组、后勤组）；
- 预警信息发布流程（与气象、应急管理等部门联动）；
- 疏散转移路线与避险场所安排；
- 抢险物资储备清单（沙袋、抽水泵、发电机、通讯设备等）；
- 演练计划与复盘机制（每半年至少开展一次实战演练）。
特别强调：要注重多部门协同作战能力，如与消防、公安、医疗、交通等部门建立联动机制，在突发情况下快速响应、高效协作。
五、加强培训教育，提升从业人员素质
人是安全管理中最活跃的因素。只有具备专业技能和安全意识的队伍，才能真正守住安全底线。
建议采取以下措施：
- 分层分类培训：对管理人员开展政策法规、风险管理培训；对一线操作员进行设备使用、故障判断、应急处置培训。
- 实操演练常态化：模拟水库超警戒水位、闸门失控、管道破裂等场景，提高实战能力。
- 引入激励机制：设立“安全标兵”“优秀班组”评选，激发员工参与积极性。
- 利用新媒体传播：制作短视频、图文手册、微课等形式，方便基层职工随时随地学习。
同时，要加强对新入职人员的安全准入审查，严禁无证上岗、违规作业行为。
六、加大投入保障，夯实安全管理基础
良好的硬件设施和充足的经费支持是做好安全管理的前提条件。
各级财政要优先保障水利工程安全运行经费，主要用于：
- 日常维修养护支出（含人工、材料、机械费用）；
- 隐患整治专项资金（特别是病险工程改造）；
- 信息化平台建设（智能监测系统、数字孪生应用）；
- 应急物资更新补充（每两年轮换一次）；
- 安全宣传与教育培训开支。
鼓励社会资本参与水利工程运维服务，推广PPP模式，提升专业化管理水平。同时，要严格资金监管，防止挪用、浪费现象发生。
七、强化监督考核，推动长效管理机制落地
没有监督就没有落实。要将水利工程安全管理纳入年度绩效考核指标体系，实行量化评分、公开通报、限期整改。
具体做法：
- 建立“月调度、季通报、年考评”机制；
- 开展暗访抽查、飞行检查，发现问题现场交办；
- 对连续两年排名靠后的地区进行约谈提醒；
- 鼓励公众举报安全隐患，设立奖励机制。
通过刚性约束与柔性引导相结合，推动安全管理由“被动应付”向“主动治理”转变，构建齐抓共管的良好格局。
结语：以更高标准守护每一寸江河湖库
水利工程不仅是国民经济的命脉，更是亿万百姓的生命线。面对新形势新挑战，我们必须以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，持续深化安全管理体系建设，全面提升风险防控能力和应急处突水平。唯有如此，才能真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，为推进水利现代化和美丽中国建设提供坚实支撑。
