水利工程建设管理经费如何科学规划与高效使用？
在国家大力推进生态文明建设和乡村振兴战略的背景下，水利工程建设作为保障水安全、促进农业发展和改善人居环境的重要基础设施，其重要性日益凸显。然而，随着项目规模不断扩大、技术标准不断提高，如何科学规划和高效使用水利工程建设管理经费，成为各级政府、设计单位、施工单位及监管部门共同关注的核心议题。
一、水利工程建设管理经费的概念与构成
水利工程建设管理经费是指为确保工程项目从立项到竣工全过程顺利实施而投入的资金总和，涵盖前期工作费、勘察设计费、监理费、招标代理费、施工管理费、质量检测费、信息化建设费以及后期运维准备金等。它不仅是工程进度和质量的保障基础，更是项目全生命周期成本控制的关键环节。
根据《水利工程建设项目管理规定》（水建管〔2023〕1号），水利工程建设管理经费应按照“专款专用、分级负责、预算控制、绩效导向”的原则进行管理。其中，前期工作费主要用于可行性研究、初步设计、环境影响评估等；施工阶段管理费则包括现场管理人员工资、办公费用、交通差旅、安全文明施工措施费等；而后期运维准备金则是为了保障工程建成后可持续运行预留的资金。
二、当前存在的主要问题
1. 预算编制不合理，资金分配失衡
部分地方在编制水利项目预算时，往往重建设轻管理，将大量资金倾斜于主体工程，忽视了管理经费的重要性。例如，一些小型农田水利项目仅预留5%~8%用于管理支出，远低于国家规定的10%~15%标准。这种结构性失衡导致后期无法有效开展质量监督、进度跟踪和安全管理，埋下隐患。
2. 管理机制不健全，责任落实不到位
部分地区仍存在“重审批、轻执行”的现象，缺乏对管理经费使用的全过程监管机制。比如，某些项目虽然设置了监理单位，但未明确其经费使用权限和考核指标，造成“花钱无人管、管钱无依据”的尴尬局面。
3. 绩效评价缺失，资金效益难以量化
多数项目未建立科学的绩效评价体系，导致管理经费投入产出比模糊不清。如某县2024年新建灌区项目投入管理费约120万元，但因未设定可量化的绩效目标（如监理覆盖率、质量合格率、安全事故频次等），事后无法判断该笔经费是否物有所值。
4. 信息化水平低，管理效率低下
传统手工台账记录方式效率低、易出错，难以实现动态监控。尤其在跨区域、多标段的大型水利项目中，信息滞后严重制约了资金调度与风险预警能力。
三、科学规划与高效使用的关键路径
1. 建立以绩效为导向的预算编制机制
应改变过去“一刀切”式的经费分配模式，推行分类分层预算制度。针对不同类型的水利工程（如水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等）制定差异化的管理经费比例标准，并引入第三方专业机构参与预算评审，提高科学性和透明度。
同时，鼓励采用“零基预算”方法，即每年重新审视所有管理支出项，剔除冗余或无效开支，优先保障关键环节如质量检测、安全巡查、合同履约管理等。
2. 强化全过程闭环管理机制
建议构建“事前审核—事中控制—事后评价”三位一体的管理体系：
- 事前审核：由财政部门会同水利主管部门联合审查管理经费使用计划，重点评估合理性、合规性和必要性；
- 事中控制：通过信息化平台实时上传经费使用明细，设置超支预警阈值，实现动态监控；
- 事后评价：委托独立第三方开展绩效审计，形成《管理经费绩效报告》，作为下年度预算调整依据。
3. 推动数字化转型，提升管理效能
推广使用水利工程项目管理系统（如智慧工地、BIM+GIS融合平台），打通财务、进度、质量、安全四大模块数据链路。例如，利用移动端APP录入每日管理支出，自动同步至云端数据库，既减少人工错误，又能生成可视化报表供决策参考。
此外，探索区块链技术在经费溯源中的应用，确保每一笔支出都可追溯、可审计，增强廉洁自律意识。
4. 完善监督问责机制，压实主体责任
建立健全内部审计与外部监督相结合的机制。一方面，项目法人单位要设立专职财务管理人员，定期自查；另一方面，纪检监察机关、审计部门应将管理经费纳入年度专项检查范围，发现问题严肃追责。
典型案例显示，某省在2024年开展的“水利项目管理经费专项治理行动”中，发现并纠正违规使用管理费问题37起，追回资金超280万元，有效震慑了违纪行为。
四、典型案例分析：浙江省绍兴市小流域综合治理项目
绍兴市某小流域综合治理项目总投资1.2亿元，其中管理经费占比12%，共计1440万元。该项目采取以下创新做法：
- 实行“清单式”管理：列出20类具体管理支出项目（如监理费、检测费、培训费、信息化设备购置费等），每项设定上限额度；
- 上线“浙水通”智能管理系统：实现经费申请、审批、支付全流程线上办理，审批时间缩短60%；
- 建立“红黄牌”考核机制：每月通报各参建单位经费使用情况，连续两个月排名靠后者约谈负责人；
- 开展季度绩效评估：邀请专家团队对管理效果打分，得分低于80分的单位不得参与后续评优评先。
结果表明，该项目管理经费使用率达98.7%，较同类项目高出近15个百分点，且未发生一起重大质量安全事故，获得省级优秀水利工程称号。
五、未来趋势与政策建议
1. 政策层面：加快出台统一管理办法
建议水利部牵头制定《水利工程建设管理经费管理办法》，明确各级财政、项目法人、监理单位的权利义务边界，填补现行法规空白。
2. 技术层面：推动AI辅助决策系统研发
鼓励高校和科研机构开发基于大数据的经费预测模型，帮助管理者提前识别潜在超支风险，优化资源配置。
3. 社会层面：强化公众参与和信息公开
通过政务公开平台定期发布管理经费使用明细，接受社会监督，提升政府公信力。
总之，水利工程建设管理经费的科学规划与高效使用，不仅是财政资金效益最大化的现实需要，更是提升水利工程质量和可持续性的根本保障。唯有坚持制度创新、技术赋能与责任落实三轮驱动，才能真正实现“花好每一分钱，建好每一项工程”的目标。
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