工程渣土管理的难点如何破解？城市基建中的环保与效率难题如何平衡？
随着我国城镇化进程的加速推进，各类基础设施建设如火如荼，建筑工地产生的工程渣土数量逐年攀升。据住房和城乡建设部统计，2025年全国工程渣土产生量已超过12亿吨，其中约60%未实现资源化利用，大量渣土堆积、非法倾倒现象频发，不仅造成土地资源浪费和环境污染，还严重威胁城市运行安全。面对这一现实挑战，工程渣土管理的难点究竟在哪里？又该如何系统性破解？本文将从政策执行、技术瓶颈、监管盲区、协同机制及公众参与五个维度深入剖析，并提出可落地的解决方案。
一、政策执行难：制度设计与基层落实脱节
当前我国已出台《固体废物污染环境防治法》《建筑垃圾管理条例》等法律法规，明确了工程渣土分类处置、源头减量、运输核准、消纳备案等基本要求。然而，在实际操作中，政策“最后一公里”问题突出：一方面，地方政府在执法力度上存在差异，部分区域对违规行为处罚偏轻，难以形成震慑；另一方面，施工单位对渣土处理流程理解不清，普遍存在“重施工、轻管理”的倾向，导致偷排漏排屡禁不止。
例如，某省会城市曾开展专项治理行动，发现近30%的项目未按要求申报渣土运输计划，个别企业甚至通过伪造台账规避监管。这反映出制度设计虽完善，但缺乏配套的数字化手段支撑执行闭环，使得政策停留在纸面而未能转化为有效治理能力。
二、技术瓶颈：资源化利用率低，处置方式单一
目前我国工程渣土处置仍以填埋为主，占比超70%，资源化利用率不足30%，远低于发达国家平均水平（德国达85%，日本超90%）。究其原因，主要在于两大技术短板：
- 分拣技术落后：传统人工分选效率低、成本高，且易混入杂质影响再生产品质量；
- 再生产品市场不成熟：再生骨料、砖块等产品因标准不统一、应用渠道窄，难以进入主流建材市场，导致企业缺乏动力投入技术研发。
此外，部分城市尝试引入智能识别分拣设备或移动式破碎站，但由于投资大、运维复杂，仅限于试点项目，难以大规模推广。因此，提升渣土资源化技术水平已成为破解管理难点的关键突破口。
三、监管盲区：信息不对称与跨部门协作不足
工程渣土从产生到最终处置涉及住建、城管、交通、生态环境等多个部门，职责交叉、数据孤岛严重，形成典型的“九龙治水”局面。例如，渣土运输车辆轨迹无法实时追踪，导致偷倒行为难以溯源；消纳场所分布不均，偏远地区长期无合规消纳点，迫使施工单位铤而走险。
同时，信息化平台建设滞后也加剧了监管难度。多数城市尚未建立统一的渣土管理数字平台，各环节数据分散在不同系统中，既无法实现全流程可视化监管，也无法为决策提供精准依据。这种碎片化的管理模式极大削弱了治理效能。
四、协同机制缺位：企业责任模糊，社会共治乏力
工程渣土管理是一项系统工程，需要政府主导、企业担责、社区配合多方联动。现实中，施工单位普遍将渣土视为“废弃物”，缺乏主动减量意识；运输单位则追求利润最大化，忽视规范作业；而周边居民对渣土堆放引发的扬尘、噪音等问题反应强烈，却缺乏有效表达渠道。
更深层次的问题在于激励机制缺失。现行法规多以惩罚为主，缺乏正向引导措施，如对绿色施工企业给予税收优惠、对资源化利用项目提供补贴等。这使得企业在权衡成本与合规之间，往往选择牺牲环保换取短期利益。
五、破解之道：构建“五位一体”治理体系
针对上述难点，建议从以下五个方面发力，打造科学高效、可持续的工程渣土管理体系：
1. 强化政策执行力：推动“制度+科技”双轮驱动
制定地方实施细则，细化渣土排放许可、运输备案、消纳登记等操作指南；同步开发智慧渣土监管APP，实现从工地源头到消纳场的全过程电子围栏管理。通过AI识别车牌、GPS定位、视频监控等技术手段，自动预警异常行为，提高执法响应速度。
2. 突破技术瓶颈：鼓励产学研融合创新
设立专项基金支持高校、科研机构与企业联合攻关，重点突破渣土高效分拣、高值化利用、低碳处理等关键技术；推动制定再生建材行业标准，打通从实验室到市场的转化通道；培育一批具有示范效应的渣土资源化利用产业园，形成规模化效应。
3. 建立跨部门协同机制：打造统一数字平台
由省级住建部门牵头，整合城管、交通、环保等部门数据资源，搭建全省统一的渣土智慧监管平台。该平台应具备“一码通行”功能——每车渣土生成唯一编码，全程可追溯；同时接入气象、交通、地理信息系统，动态优化运输路线，减少拥堵与污染。
4. 明确主体责任：推行“谁产生、谁负责”原则
将渣土管理纳入施工企业信用评价体系，实行积分制管理，违规行为扣分并公示；探索押金返还制度，施工单位缴纳一定金额保证金，完成合规处置后退还，增强自律意识；对积极采用绿色工艺的企业给予评优加分，激发内生动力。
5. 拓展社会参与：构建多元共治格局
开通公众举报绿色通道，鼓励市民通过小程序上传渣土偷倒线索，核实后给予奖励；定期举办开放日活动，邀请社区代表参观正规消纳场，增进理解与信任；开展环保教育进校园、进工地活动，培养下一代生态责任感。
结语：让渣土变废为宝，是城市建设的必答题
工程渣土管理的难点并非不可逾越，关键在于能否跳出传统粗放思维，转向精细化、智能化、协同化的治理路径。未来，随着“双碳”目标深入推进，渣土资源化将成为新型城镇化高质量发展的新引擎。唯有政府、企业、公众齐心协力，才能真正实现“变废为宝、绿色发展”的美好愿景。
