工程造价管理审查制度如何有效落地实施？
在现代工程建设领域，工程造价管理不仅是控制项目成本的核心环节，更是保障投资效益、提升项目质量与效率的关键所在。随着国家对基础设施建设投入的持续加大以及工程项目复杂性的日益提高，建立科学、规范、高效的工程造价管理审查制度显得尤为重要。本文将深入探讨工程造价管理审查制度的内涵、核心要素、实施路径及常见问题，并结合实际案例提出优化建议，助力相关单位实现从“粗放式”向“精细化”管理转型。
一、工程造价管理审查制度的定义与意义
工程造价管理审查制度是指在建设项目全生命周期中，通过制度化的方式对工程预算、结算、变更、支付等环节进行全过程、多维度的成本审核与监督机制。其核心目标在于确保资金使用的合规性、合理性与有效性，防止超概算、虚报冒领、重复计价等问题的发生。
这一制度的意义体现在三个方面：
- 经济价值层面：有助于降低工程成本，提高财政资金使用效率，避免资源浪费；
- 管理规范层面：推动项目管理标准化、流程化，增强决策透明度和可追溯性；
- 风险防控层面：防范腐败风险和审计风险，为政府投资项目的廉洁运行提供制度保障。
二、工程造价管理审查制度的核心构成要素
一个完善的工程造价管理审查制度应包含以下五大要素：
- 组织架构明确：设立专门的造价审查部门或岗位（如造价审核小组），明确职责分工，形成“谁编制、谁审核、谁负责”的闭环责任体系。
- 标准体系健全：制定统一的计价依据、定额标准、费用取费规则，确保不同项目间具有可比性和一致性。
- 流程控制严格：覆盖立项、设计、招标、施工、竣工结算各阶段，每个节点设置审查关口，实行“先审后付”原则。
- 信息化支撑到位：依托BIM技术、造价软件平台、电子档案系统，实现数据实时共享、过程留痕、智能预警。
- 监督问责机制完善：引入第三方审计、内部稽查、绩效评价等方式，对违规行为追责到底，强化制度执行力。
三、工程造价管理审查制度的具体实施步骤
要使制度真正落地生效，需分步推进如下关键动作：
1. 制度设计阶段：因地制宜制定实施细则
各地各部门应根据行业特点（如市政、交通、水利、房建）和项目类型（PPP、EPC、政府投资类），细化审查内容与标准。例如，在政府投资项目中，可要求所有单项工程必须由具备资质的造价咨询机构出具初审报告，并经主管部门复核后方可进入下一阶段。
2. 培训宣贯阶段：提升全员专业素养
组织针对项目管理人员、财务人员、施工单位技术人员的专题培训，重点讲解审查流程、常见问题识别方法、最新政策解读等内容，提升一线执行能力。
3. 执行落地阶段：嵌入项目管理全流程
将审查制度纳入项目管理制度文件，作为合同附件强制执行。例如，在施工合同中约定：“未经造价管理部门审批的变更签证不得计入结算”，从而倒逼各方重视前期测算与过程管控。
4. 动态监测与反馈阶段：构建闭环管理体系
利用大数据分析工具对历年项目造价数据进行横向对比与趋势研判，发现异常波动及时预警。同时建立“月度通报+季度评估”机制，持续改进制度运行效果。
5. 持续优化阶段：定期修订完善制度条款
每年组织一次制度评审会议，邀请专家、企业代表参与，收集反馈意见，根据行业发展和技术进步更新审查标准与方式，保持制度活力。
四、典型问题与应对策略
尽管多数单位已建立起基本的造价审查机制，但在实践中仍存在一些共性问题：
1. 审查流于形式，缺乏实质把关
部分单位仅做形式审查，未深入核对工程量、单价、取费依据，导致虚假结算屡见不鲜。对策是推行“双人复核制”+“交叉检查制”，并引入AI辅助校验工具，减少人为疏漏。
2. 信息孤岛严重，数据难以整合
设计、施工、监理、造价等多方系统割裂，造成数据滞后甚至矛盾。建议搭建统一的项目管理信息平台（PMIS），打通各业务模块的数据壁垒。
3. 责任不清，推诿扯皮现象普遍
当出现超支或争议时，常因权责不明而陷入僵局。应在合同中明确“谁发起变更、谁承担后果”的原则，配套建立责任追溯台账。
4. 第三方机构依赖性强，公信力不足
个别咨询公司与施工单位关系密切，影响审查公正性。应建立“黑名单”制度，对多次出具失实报告的机构予以处罚并公开曝光。
五、成功案例参考：某省级高速公路项目造价审查实践
以某省2023年新开工的高速公路项目为例，该项目总投资约80亿元，采用“全过程造价动态监控+阶段性集中审查”模式，取得显著成效：
- 成立由发改、财政、住建联合组成的造价审查专班，每周召开例会研判问题；
- 引入全过程跟踪审计服务，对每一笔进度款进行事前审核；
- 建立“红黄蓝”分级预警机制，对超预算5%以上的子项亮黄灯提醒，超过10%亮红灯暂停拨款；
- 项目最终结算金额较批复概算节约3.2%，节约资金近2.6亿元。
该案例表明，只要制度设计合理、执行有力、协同高效，工程造价管理审查制度完全可以成为降本增效的重要抓手。
六、未来发展趋势与建议
随着数字化转型加速推进，工程造价管理审查制度正朝着智能化、集成化方向演进：
- AI辅助审查：利用机器学习模型自动识别不合理报价、重复工程量、逻辑错误等，提升审核精度与效率；
- 区块链存证：将造价资料上链存储，确保数据不可篡改，增强审计可信度；
- 绿色造价理念融入：将碳排放指标、节能材料占比等纳入审查范围，推动低碳建筑发展；
- 跨区域协作机制：探索省市联动审查机制，解决异地项目监管难题。
为此，建议各级主管部门加快出台配套政策，鼓励试点先行，形成可复制推广的经验模式。同时，加强人才培养与技术创新投入，为制度落地提供坚实支撑。
结语
工程造价管理审查制度不是简单的纸面规定，而是贯穿项目建设全过程的治理能力体现。只有将其从“墙上制度”转变为“行动指南”，才能真正发挥控成本、防风险、促廉洁的作用。面对高质量发展的新要求，我们必须以制度创新为抓手，推动工程造价管理迈向更加科学、精细、智能的新阶段。
