加强水利工程用地管理：如何破解土地资源与工程需求的矛盾？
在新时代高质量发展的背景下，水利工程建设作为国家基础设施体系的重要组成部分，承担着防洪减灾、水资源调配、生态修复等多重使命。然而，随着城镇化进程加快和耕地保护压力加剧，水利工程用地管理面临诸多挑战——土地资源紧张、审批流程繁琐、权属不清、后期监管薄弱等问题日益凸显。如何科学合理地加强水利工程用地管理，成为当前亟需解决的关键课题。
一、当前水利工程用地管理存在的突出问题
近年来，我国持续推进重大水利工程建设，如南水北调、三峡工程、引江济淮等项目均涉及大量土地征用与使用。但在实际操作中，仍存在以下问题：
- 用地审批效率低：部分项目因多部门协调不畅，导致审批周期长，影响工程进度；
- 土地权属不清：一些地区存在历史遗留问题，征地补偿标准不统一，引发群众不满；
- 后续监管缺失：工程建成后，部分土地被非法占用或改变用途，造成资源浪费；
- 生态保护与开发冲突：部分水库、灌区建设破坏湿地、林地等生态敏感区域，未充分考虑可持续发展；
- 信息化水平不足：缺乏统一的土地信息平台，难以实现动态监测和精准管理。
二、加强水利工程用地管理的核心路径
要从根本上提升水利工程用地管理水平，必须从制度设计、技术支撑、协同治理三方面入手，构建全生命周期管理体系。
1. 健全法规体系，明确责任边界
应加快修订《土地管理法》《水利法》等相关法律法规，细化水利工程用地分类标准（如永久性用地、临时施工用地），建立“谁使用、谁负责”的责任制机制。同时，制定专门的《水利工程用地管理办法》，明确征地程序、补偿标准、权属登记、退出机制等内容，确保依法依规推进。
2. 推进数字化转型，打造智慧管理平台
利用GIS地理信息系统、遥感影像识别、大数据分析等技术手段，建设全国统一的水利工程用地数据库和动态监管平台。该平台可实现：
- 对拟建项目选址进行多维度评估（地形、生态红线、人口密度）；
- 实时监控已建项目用地状态，自动预警违规行为；
- 支持移动端巡查、电子围栏报警等功能，提高执法效率。
例如，浙江湖州已在部分河道整治工程中试点“数字孪生+土地一张图”管理模式，显著提升了用地合规率和群众满意度。
3. 强化跨部门协作机制
水利工程用地涉及自然资源、水利、农业农村、生态环境等多个职能部门。建议设立由省级政府牵头的联合工作组，统筹规划、审批、监督全流程。推行“多规合一”，将水利专项规划纳入国土空间规划体系，避免重复立项、交叉审批。同时，建立“容缺受理+并联审批”机制，压缩审批时限，提高服务效能。
4. 完善补偿安置机制，保障群众权益
坚持“以人为本”，优化征地补偿方式。除了传统货币补偿外，探索股权分红、就业安置、社会保障等多种形式，让失地农民共享水利发展红利。鼓励地方政府设立专项基金，用于农村集体经济发展和基础设施改善，增强基层组织凝聚力。
5. 加强全过程监管，杜绝“重建设、轻管理”现象
工程竣工后，不得擅自变更土地用途。应建立用地绩效评价制度，定期开展第三方审计，重点核查是否存在闲置、低效利用或非法转让等情况。对于违规行为，依法追究责任单位和个人，并向社会公开曝光，形成震慑效应。
三、典型案例分析：以江西赣江流域为例
江西省近年来大力推进赣江流域综合治理工程，在用地管理上采取多项创新举措：
- 实行“先规划、后实施”模式，所有水利工程均需通过县级以上国土空间规划审查；
- 引入第三方评估机构参与征地补偿谈判，提升公平性和透明度；
- 开发“水利用地云平台”，集成项目申报、审批、备案、监管等功能，实现全流程线上办理；
- 设立“土地督查专员”，每季度现场检查重点项目用地情况，发现问题立即整改。
成效显著：截至2025年底，赣江流域累计节约用地面积超1200公顷，群众满意度达96%，无重大信访投诉事件发生。
四、未来展望：迈向精细化、智能化、法治化的新阶段
随着人工智能、区块链、物联网等新技术的成熟应用，水利工程用地管理将迎来更高层次的发展：
- 区块链技术用于确权存证：确保每一寸土地的使用权流转过程可追溯、不可篡改；
- AI辅助决策系统：基于海量数据预测未来用地需求，辅助科学选址；
- 公众参与机制强化：通过小程序、公众号等方式收集民意，提升政策制定的民主性；
- 绿色低碳导向：优先选用存量土地、废弃工矿用地，减少新增建设用地压力。
可以预见，未来五年将是水利工程用地管理制度完善的关键期。只有坚持系统思维、法治思维和科技赋能，才能真正实现土地资源的高效配置与可持续利用，为水利强国战略提供坚实支撑。
