温州水利工程管理改革如何突破传统模式实现高效治理？
近年来，随着气候变化加剧、城市化进程加快以及水资源供需矛盾日益突出，温州作为东南沿海重要城市，其水利基础设施面临前所未有的挑战。传统的水利工程管理模式已难以适应新时代的发展需求，亟需通过系统性改革提升管理效能、保障防洪安全、优化水资源配置、促进生态修复与可持续发展。那么，温州水利工程管理改革究竟该如何破局？本文将从现状分析、改革路径、创新机制、典型案例和未来展望五个维度展开深入探讨。
一、温州水利工程管理现状：问题凸显亟待改革
温州地处瓯江流域下游，地形复杂、雨量充沛，历史上频发洪涝灾害。当前全市拥有各类水库、山塘、堤防、泵站等水利工程设施近万处，但整体管理水平仍存在诸多短板：
- 权责不清：部分工程由多个部门分段管理，责任主体模糊，导致维护滞后、应急响应慢；
- 信息化程度低：多数基层站点缺乏实时监测能力，数据采集依赖人工，效率低下；
- 资金投入不足：财政拨款有限，社会资本参与度低，老旧设施更新缓慢；
- 公众参与缺失：群众对水利工程的认知度不高，监督机制薄弱，影响长期运行效果；
- 生态融合不足：重建设轻运维，忽视水环境改善与生态保护协同推进。
这些问题严重制约了温州水利事业高质量发展，也暴露出传统粗放式管理模式的局限性。因此，必须以问题为导向，推动水利工程管理向制度化、数字化、专业化、社会化转型。
二、改革路径：构建“五位一体”管理体系
针对上述痛点，温州可探索建立“目标明确、机制健全、技术支撑、多元共治、考核闭环”的“五位一体”改革路径：
1. 明确职责边界，推行“管养分离”新模式
打破原有“建管一体”的体制束缚，实行工程建设与运营管理分开。政府负责规划审批与政策制定，引入专业第三方机构承担日常巡查、维修养护任务，签订绩效合同，按服务质量和效果付费，形成市场化运作机制。
2. 强化数字赋能，打造智慧水利平台
依托物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术，建设覆盖全市重点水利工程的“智慧水利一张图”。实现水情自动感知、风险智能预警、调度精准决策、设备远程控制等功能。例如，在永嘉县试点安装水位传感器和视频监控系统后，洪水预警时间提前30分钟以上，极大提升了应急处置能力。
3. 健全投入机制，激发社会资本活力
探索PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等方式，鼓励企业投资小型水库除险加固、农村供水管网改造等项目，并给予税收优惠、土地配套等政策支持。同时设立市级水利专项基金，引导金融机构开发绿色信贷产品，拓宽融资渠道。
4. 推动全民参与，构建共建共治格局
开展“河小二”志愿行动、“水利开放日”等活动，邀请社区居民、学生、企业代表参观水利工程现场，增强公众责任感。建立“问题发现—反馈—整改—评价”闭环机制，让百姓成为“监督员”，形成全社会关心水利的良好氛围。
5. 完善考核体系，强化结果导向
制定《温州市水利工程运行管理考核办法》，将工程完好率、用水效率、生态指标、群众满意度等纳入年度评估内容，结果与干部晋升、经费分配挂钩，倒逼责任落实。
三、创新机制：激活改革内生动力
温州水利工程管理改革不能仅靠行政命令推进，更需通过体制机制创新激发内生动力：
1. 建立“首席工程师+网格员”制度
每个乡镇配备一名专职水利工程技术人员担任“首席工程师”，负责技术指导与培训；同时设立村级网格员，协助日常巡检和信息上报，打通最后一公里管理盲区。
2. 开展“以奖代补”激励机制
对在防汛抗旱、节水增效等方面表现突出的单位或个人给予物质奖励或荣誉表彰，如鹿城区某镇因连续三年无重大险情，获得市级财政奖励50万元，有效调动积极性。
3. 构建跨区域协作机制
联合周边台州、丽水等地市，建立流域协同治理联盟，共享水文数据、联合调度水库群，提高区域整体防洪减灾能力。
四、典型案例：温州经验可复制可推广
温州已有多个地区率先尝试改革并取得初步成效：
案例一：乐清市“智慧水库”示范工程
总投资约800万元，建成集自动测报、远程控制、AI识别于一体的智能管理系统，覆盖全市67座中小型水库。运行一年来，故障响应时间缩短至2小时内，年节约人工成本超百万元，被评为省级智慧水利样板。
案例二：瑞安市“民间河长”制度创新
招募退休教师、企业家、志愿者担任“民间河长”，每人包干一段河道，定期巡查记录水质变化、垃圾堆放等情况，每月汇总提交至水务局。该模式被央视新闻报道，被誉为“最美民间守护者”。
案例三：洞头区海洋生态修复与水利工程联动
结合海岛特色，将海堤加固与红树林种植、渔业资源保护相结合，实现防浪护岸与生物多样性保护双赢。该项目入选全国首批生态水利工程典型案例。
五、未来展望：迈向现代化水利治理体系
温州水利工程管理改革不是一时之举，而是一项长期战略。下一步应着力做好以下工作：
- 编制《温州市现代水利发展规划（2026-2035）》，明确改革路线图、时间表、责任人；
- 推动立法保障，出台地方性法规如《温州市水利工程管理条例》，固化改革成果；
- 加强人才培养，联合高校开设水利管理方向课程，培养复合型专业人才；
- 深化国际合作，借鉴荷兰、日本等国先进经验，提升国际视野；
- 持续优化营商环境，吸引更多优质企业参与水利项目建设运营。
只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念和底线思维，温州才能真正走出一条具有时代特征、地域特色、民生温度的水利工程管理改革之路，为全省乃至全国提供可借鉴、可复制的经验样本。
