疫情期间工程管理费如何合理调整与管控？
在2020年至2023年全球范围内爆发的新冠疫情中，建筑行业遭遇了前所未有的挑战。项目停工、材料短缺、人员流动受限、供应链中断等因素叠加，使得原本稳定的工程成本结构发生剧烈波动，其中工程管理费（Management Fee）成为各方争议焦点。面对突发公共卫生事件带来的不确定性，企业是否应承担额外管理费用？政府和业主是否有责任分担？如何科学、合规地调整管理费以保障项目可持续推进？本文将从政策依据、合同条款、实际案例及未来趋势出发，深入探讨疫情期间工程管理费的合理处理路径。
一、疫情对工程管理费的影响机制
工程管理费通常指承包商为组织施工、协调资源、确保质量与安全而产生的间接费用，包括管理人员工资、办公支出、差旅、信息化系统维护等。正常情况下，这部分费用按固定比例计入总造价。但疫情暴发后，其影响主要体现在三个方面：
- 人力成本激增：防疫期间现场管理人员需执行封闭管理、健康监测、核酸检测等任务，工作强度上升；同时部分岗位因隔离无法到岗，导致人效下降，需增加临时人员或外包服务，直接推高人工成本。
- 流程复杂化与效率降低：项目审批、验收、材料报验等环节受阻，审批周期延长，信息传递延迟，造成工期延误和返工风险上升，间接增加管理投入。
- 不可抗力引发的额外支出：如设立隔离区、购置防疫物资、搭建临时通道等，虽不属于传统管理费范畴，但在实际操作中常被纳入“应急管理工作费”进行核算。
二、现行法规与合同条款中的应对机制
根据《中华人民共和国民法典》第590条及相关司法解释，因不可抗力不能履行合同义务的一方，可以部分或全部免除责任。若合同明确约定“不可抗力情形下可调整管理费”，则双方可根据实际情况协商变更合同价款。然而，现实中多数工程合同未对此类极端情况作出细化规定，导致纠纷频发。
住房和城乡建设部于2020年发布的《关于新冠肺炎疫情防控期间做好建设工程计价有关工作的通知》（建办标〔2020〕3号）提出：“因疫情防控导致的窝工损失、管理费增加等费用，可由发包人与承包人协商确定补偿方式。”该文件虽非强制性法律规范，但已成为各地仲裁机构和法院审理类似案件的重要参考依据。
此外，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.8条规定，当发生不可抗力时，发包人应承担由此造成的工程费用损失，包括但不限于：暂停施工期间的现场管理费、人员安置费、设备租赁费等。这一条款为工程管理费的合法调增提供了理论支撑。
三、典型案例分析：不同处理模式的效果对比
案例一：某市政道路项目——协商调价成功
该项目原合同金额为2.8亿元，管理费占比5%。因疫情封控持续3个月，施工单位被迫暂停作业，期间仍需维持基本运营团队（约15人），每月额外支出约60万元用于防疫措施和员工补贴。经双方多次沟通，最终达成补充协议：管理费由原定1400万元上调至1800万元，涨幅28.6%，并约定在后续阶段按进度支付。此方案兼顾公平性与可行性，未引发争议。
案例二：某商业综合体项目——僵持不下导致诉讼
该项目采用固定总价合同，未设置不可抗力条款。疫情初期承包商申请调增管理费，遭业主拒绝。随后承包商继续施工，但因资金压力逐步减员，项目进度滞后，最终被业主索赔违约金。法院判决认为：虽然合同无特别约定，但疫情属于典型不可抗力，且承包商确有合理支出，故支持部分管理费补偿请求（约120万元）。此案警示我们：缺乏弹性条款的合同在极端环境下易产生信任危机。
四、工程管理费调整的六大核心原则
- 合法性原则：所有费用调整必须基于法律法规或合同约定，不得擅自单方面提高标准。
- 合理性原则：新增管理费应有明确凭证，如工资单、采购发票、会议纪要等，避免虚报冒领。
- 透明度原则：费用明细应向业主公开，接受审计监督，增强互信基础。
- 时效性原则：应在疫情结束后一个月内完成申报与确认，防止时间久远难以追溯。
- 公平性原则：同一地区、同期发生的类似项目应采取统一标准，防止差别对待。
- 预防性原则：建议今后在招标文件中增设“重大公共卫生事件应对条款”，提前预留缓冲空间。
五、数字化工具助力管理费精细化管控
疫情加速了建筑行业的数字化转型。利用BIM技术、项目管理软件（如广联达、鲁班云）和ERP系统，可实现以下功能：
- 实时记录管理人员出勤、打卡数据，自动计算人工成本变动；
- 上传防疫物资采购凭证，生成可视化台账；
- 通过AI算法预测工期延误对管理费的影响趋势；
- 建立电子档案库，便于后期审计和争议解决。
例如，某央企在2022年疫情期间上线“疫情专项管理模块”，实现了每日管理费动态监控，累计节省人力核查时间超40%，并获得业主认可。这表明：科技赋能不仅能提升效率，还能增强费用调整的可信度。
六、未来展望：构建韧性管理体系
疫情并非孤立事件，气候变化、地缘冲突、流行病频发将成为新常态。因此，工程管理费的制定不应局限于当前项目，而应着眼于构建更具弹性的管理体系：
- 推动行业标准更新，在《建设工程计价规范》中增加“公共卫生突发事件专项条款”；
- 鼓励保险公司开发“工程管理费保险”产品，分散企业风险；
- 探索“弹性费率机制”，即根据项目所在地疫情风险等级动态调整管理费比例；
- 建立跨区域协作平台，共享防疫经验与资源，降低重复投入。
总之，疫情期间工程管理费的合理调整不仅是经济问题，更是制度设计和社会治理能力的体现。只有在法治框架下坚持公正、透明、可溯的原则，才能真正实现多方共赢，推动建筑业高质量发展。
