高邑建设工程管理办法如何落地见效？制度创新与执行路径解析
在新时代高质量发展的背景下，工程建设领域正经历从粗放式管理向精细化治理的深刻转型。作为河北省石家庄市的重要县域之一，高邑县近年来高度重视建设工程管理规范化、法治化建设，出台并实施了《高邑建设工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在提升工程质量安全水平、优化营商环境、推动城乡建设可持续发展。
一、政策背景：为什么需要专门制定高邑建设工程管理办法？
近年来，随着城镇化进程加快和基础设施投资力度加大，高邑县建设项目数量持续增长，涵盖住宅、市政道路、水利设施、产业园区等多个领域。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些突出问题：部分项目存在审批效率低、施工过程监管不到位、质量安全责任不明确、违法违规行为时有发生等问题。
为此，高邑县政府于2024年初正式启动《高邑建设工程管理办法》编制工作，历时半年多，广泛征求住建、自然资源、财政、审计、公安等相关部门意见，并组织专家论证会和企业座谈会，最终形成具有地方特色、操作性强的管理办法体系。该《办法》不仅是落实国家“放管服”改革精神的具体举措，更是实现区域建筑业转型升级的关键抓手。
二、核心内容：高邑建设工程管理办法的主要亮点
1. 建立全流程闭环管理制度
《办法》首次将工程项目从立项、设计、招标、施工到竣工验收、档案移交全过程纳入统一规范框架内。通过建立“项目码”制度，实现每个工程项目的唯一身份标识，确保数据可追溯、责任可界定、过程可监督。
2. 强化属地管理和部门协同机制
明确乡镇政府、街道办事处在辖区内在建项目中的日常巡查职责；同时设立“住建牵头、多部门联动”的联席会议机制，解决跨领域问题如用地合规性、环保达标、安全生产等，避免推诿扯皮现象。
3. 推行数字化监管平台建设
依托省级政务云资源，高邑县开发上线“智慧工地”管理系统，集成视频监控、人员实名制打卡、扬尘在线监测、混凝土质量溯源等功能模块，实现对施工现场的实时动态监管，大幅提升执法效能。
4. 明确各方主体责任清单
细化建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位的责任边界，尤其强调建设单位首要责任，要求其不得压缩合理工期、不得违规指定分包商，违者依法追责。同时引入信用评价机制，将履约情况纳入诚信档案，与后续招投标挂钩。
5. 设立专项激励与惩戒措施
对于获评“优质结构工程”“绿色施工示范工地”的企业给予财政奖励或优先推荐参评省级奖项；对屡次出现质量问题、安全隐患或拖欠农民工工资的企业列入黑名单，限制其参与本地政府采购和工程项目投标。
三、实施成效：高邑建设工程管理办法落地后的积极变化
自《办法》正式施行以来，高邑县已累计完成28个重点工程项目的备案审查，平均审批时间缩短30%，投诉率下降45%。其中，县城南区棚改安置房项目因严格执行《办法》中关于材料检测和隐蔽工程验收的规定，未发生一起重大安全事故，被评为市级“安全文明施工示范工地”。
此外，该县还探索出一套“双随机一公开”+“飞行检查”的新型监管模式，全年共开展专项督查6轮，发现问题隐患97处，全部整改闭环。据统计，2025年全县建筑施工事故起数同比下降62%，工程质量合格率达到99.2%，群众满意度显著提升。
四、挑战与应对：当前存在的难点及对策建议
1. 执行力度不均衡问题
部分乡镇干部对新办法理解不够深入，存在重形式轻实质的现象。对此，高邑县住建局联合县委党校举办三期专题培训班，覆盖基层管理人员300余人次，强化政策解读与案例教学。
2. 信息化系统使用率不高
初期不少施工单位反映操作复杂、培训不足，导致数据录入滞后。为此，县政府安排专项资金用于平台优化升级，并组建技术服务团队驻点指导，目前已实现所有在建项目全覆盖接入。
3. 社会监督力量尚未充分调动
虽然设置了举报热线和微信小程序入口，但公众参与度仍显不足。下一步计划联合工会、社区组织开展“工地开放日”活动，邀请居民代表走进施工现场，增强透明度与信任感。
五、未来展望：构建长效治理机制，打造高质量建设样板
高邑县将以《高邑建设工程管理办法》为蓝本，逐步向周边县市推广复制经验做法，力争三年内建成全省建设工程管理标准化示范区。下一步重点工作包括：
- 完善法规配套文件，制定实施细则和技术标准指南；
- 推动BIM技术在重点项目中的深度应用，助力智慧建造；
- 加强与高校科研机构合作，培养本土化工程管理人才；
- 探索建立建设工程保险机制，分散风险、保障权益。
可以预见，随着《办法》的持续深化落实，高邑县不仅将在建筑行业树立起“规范有序、安全高效”的新形象，也将为全国中小城市推进工程建设治理体系现代化提供可借鉴的经验样本。
