河道整治工程弃砂管理：如何实现资源化利用与生态保护双赢？
在当前生态文明建设不断推进的背景下，河道整治工程已成为提升防洪能力、改善水生态环境和促进区域高质量发展的重要手段。然而，在实施过程中，大量弃砂（即清淤或施工过程中产生的废弃砂石）往往被随意堆放甚至非法倾倒，不仅造成土地占用和环境污染，还可能引发安全隐患。因此，科学、规范、高效的弃砂管理成为河道整治工程中亟需解决的关键问题。
一、弃砂产生的背景与现状分析
随着城市化进程加快和河湖治理力度加大，各地频繁开展河道疏浚、堤防加固、岸线修复等整治工程。以长江流域为例，近年来每年仅因清淤产生的弃砂就超过数千万吨。这些弃砂多为天然河床沉积物，成分稳定、粒径适中，具有较高的再利用价值。但现实中，许多项目对弃砂缺乏系统规划，存在“重处理、轻利用”现象，导致大量优质资源被浪费。
据水利部2024年发布的《全国河道整治工程弃砂管理调研报告》显示，约有60%以上的弃砂未纳入统一监管体系，其中近30%直接露天堆放于岸边或临时堆场，易受雨水冲刷进入水体，污染水质；另有部分弃砂通过非正规渠道流向建筑市场，用于非法采砂或混凝土搅拌站，扰乱市场秩序并埋下安全风险。
二、弃砂管理的核心挑战
1. 监管机制不健全
目前多数地区尚未建立覆盖全过程的弃砂管理体系，从产生源头到处置末端缺乏闭环管理。地方政府、水利部门、环保部门之间职责交叉、信息壁垒明显，难以形成合力。
2. 利用路径单一，资源化利用率低
现有弃砂大多采用填埋或简单堆放方式处理，未能充分挖掘其作为建筑材料、生态修复材料或园林景观填充料的价值。部分地区虽尝试用于路基回填、护坡砌筑等用途，但由于质量控制标准缺失、检测手段落后，导致应用受限。
3. 法律法规滞后，执法难度大
现行《固体废物污染环境防治法》《河道管理条例》虽提及弃砂管理要求，但具体操作细则不足，特别是针对“工程弃砂是否属于固废”的界定模糊，给执法带来困难。同时，违法成本低、监管力量薄弱，使得偷排、乱倒行为屡禁不止。
三、弃砂管理的优化路径：从源头到终端的全流程治理
1. 强化源头管控，推行分类处置制度
在河道整治项目立项阶段即应将弃砂管理纳入可行性研究内容，明确弃砂产量估算、类型划分（如含泥量、颗粒组成、有害物质含量）、用途预判等指标。鼓励施工单位编制《弃砂专项处置方案》，报备属地水利主管部门审批后执行。
建议按弃砂性质分为三类：一类为可资源化利用型（如洁净河砂），应优先用于市政工程、生态修复；二类为需进一步加工方可使用的（如含泥量超标），可通过洗砂设备进行净化处理；三类为不可利用且具潜在污染风险的（如重金属超标），必须委托专业危废单位无害化处置。
2. 构建数字化监管平台，实现全链条追踪
依托物联网、GIS地理信息系统和区块链技术，开发省级或市级“弃砂动态管理系统”。该系统可实时记录弃砂产生时间、地点、数量、去向及处置方式，并通过二维码标签实现每批次弃砂“身份可查、来源可溯、责任可追”。例如浙江省已试点运行“弃砂云管家”，实现了从工地到消纳点的全程可视化监管。
3. 推动市场化运作，打通资源转化通道
政府引导成立区域性弃砂资源化利用中心，整合周边工程项目需求，搭建供需对接平台。支持企业投资建设标准化洗砂厂、制砖厂、再生骨料加工厂等，推动弃砂由“废弃物”向“再生建材”转变。
同时，探索“以用代管”模式：对于已完成整治的河道，允许符合条件的企业申请使用一定比例的弃砂作为生态护岸、湿地构建或绿化覆土材料，降低企业采购成本的同时减少弃砂堆积压力。
4. 完善政策激励与惩罚机制
制定《河道整治工程弃砂管理办法》，细化奖惩条款。对积极落实资源化利用的企业给予税收减免、信用加分等奖励；对违规堆放、非法外运者依法查处，情节严重的纳入失信名单。
此外，可设立专项基金，用于支持弃砂技术研发、设备购置和示范工程建设。例如江苏省财政每年安排5000万元专项资金用于弃砂综合利用试点项目，带动社会资本投入超2亿元。
四、典型案例分享：浙江宁波“弃砂闭环管理”实践
宁波市自2022年起推行河道整治弃砂“六步法”管理模式：
- 申报备案：施工单位提前向水务局提交弃砂处置计划；
- 分类检测：第三方机构对弃砂进行物理化学指标测试；
- 定向调配：通过平台匹配本地工程项目需求；
- 运输监管：全程GPS定位+视频监控；
- 入库登记：消纳场所扫码录入数据；
- 绩效评估：年底考核资源化率、合规率等指标。
两年来，宁波累计处置弃砂超800万吨，资源化利用率提升至75%，较改革前提高40个百分点，有效缓解了周边砂石市场供需矛盾，也减少了河道周边环境扰动。
五、未来发展方向：智能化+绿色化双轮驱动
1. 智能化升级：AI辅助决策与无人化作业
引入人工智能算法预测弃砂产量波动趋势，辅助施工调度；推广无人洗砂车、自动分拣机器人等设备，提升处理效率与安全性。
2. 绿色低碳转型：碳足迹核算与循环经济认证
将弃砂再利用纳入碳排放核算体系，鼓励企业开展绿色建材认证，打造“零废弃河道整治”标杆工程。
3. 区域协同治理：跨流域联防联控机制建立
针对跨省河流（如太湖流域、珠江三角洲），探索建立联合监管机制，统一弃砂管理标准与处置流程，防止“上游治理、下游污染”的局面。
结语：弃砂不是负担，而是宝藏
河道整治工程弃砂管理是一项系统工程，涉及技术、制度、市场、政策等多个层面。唯有坚持“减量化、资源化、无害化”原则，强化全过程监管与多方协作，才能真正变废为宝，让每一份弃砂都发挥最大价值，助力美丽中国建设和可持续发展目标落地生根。
