五工程一管理沈阳如何落地？城市高质量发展路径探析
在新时代背景下，沈阳作为东北老工业基地的重要代表城市，正面临转型升级的关键期。近年来，“五工程一管理”理念的提出，为沈阳实现高质量发展提供了系统性框架和实践抓手。所谓“五工程”，即城市更新工程、产业振兴工程、生态修复工程、民生改善工程、文化传承工程；“一管理”指智慧治理能力提升工程。那么，沈阳应如何将这一战略部署转化为具体行动，推动城市从传统资源依赖向创新驱动转型？本文将从政策导向、实施路径、典型案例与未来挑战四个维度深入剖析。
一、为何要在沈阳推进“五工程一管理”？
沈阳是中国最早建立现代工业体系的城市之一，曾是全国重要的装备制造业中心。然而，随着经济结构老化、人口外流加剧、环境污染等问题日益突出，城市发展动能不足成为亟待破解的难题。在此背景下，“五工程一管理”不仅是一套顶层设计，更是解决结构性矛盾、激活内生动力的战略选择。
首先，城市更新工程能够盘活存量空间资源，重塑城市功能布局。例如，铁西区曾是重工业核心区，如今通过工业遗产改造、老旧小区升级等举措，逐步形成集文创、商务、居住于一体的复合型城区。
其次，产业振兴工程聚焦高端装备制造、新材料、数字经济等领域，旨在培育新的经济增长极。沈阳市依托中车、沈飞等龙头企业，打造“产业链+创新链”融合示范区，吸引上下游企业集聚。
第三，生态修复工程回应群众对蓝天碧水的需求。浑河整治、沈抚新区生态廊道建设等项目，使城市环境质量显著提升，增强了居民幸福感。
第四，民生改善工程聚焦教育、医疗、养老等基本公共服务均等化，助力共同富裕目标实现。如推进“一刻钟便民生活圈”建设，让居民在家门口享受优质服务。
第五，文化传承工程挖掘沈阳深厚的满清文化底蕴、工业文明记忆，打造具有辨识度的城市IP。故宫北院、张氏帅府活化利用、工业博物馆升级等案例证明，文化软实力可转化为发展硬支撑。
最后，“一管理”——智慧治理能力提升工程，则是保障上述五大工程高效协同运行的技术底座。大数据平台、AI调度系统、数字孪生城市建设，正在改变传统城市管理方式，实现“一网统管、一网通办”。
二、沈阳“五工程一管理”的实施路径探索
要让蓝图变为现实，必须明确实施路径，并配套强有力的机制保障。沈阳市政府已出台《关于全面推进“五工程一管理”实施方案（2024-2030年）》，并设立专项财政资金、成立市级领导小组，确保任务分解到部门、责任压实到人。
1. 分阶段推进：短期打基础，中期见成效，长期塑品牌
第一阶段（2024–2026年）：完成基础设施补短板、重点园区试点先行、智慧治理平台上线运行。例如，在皇姑区启动“智慧社区”试点，整合物业、安防、政务数据，提升基层治理效率。
第二阶段（2027–2028年）：推动重点领域突破，如汽车产业电动化转型、生态红线管控强化、公共文化服务体系完善。辽中区湿地保护与生态农业融合发展模式初具雏形。
第三阶段（2029–2030年）：形成可复制推广的经验成果，构建可持续的城市发展模式。力争创建国家级新型城镇化示范区、国家生态文明建设示范市。
2. 多元主体共建共治共享
政府主导、市场运作、社会参与是成功关键。沈阳鼓励国企改革释放活力，引入社会资本参与PPP项目（如浑南新城综合开发），同时发挥高校科研力量（东北大学、辽宁大学）、行业协会作用，形成政产学研用一体化格局。
例如，沈阳工业大学牵头组建“智能制造产业联盟”，联合本地中小企业开展技术攻关，降低研发成本，加速成果转化。
3. 数字赋能贯穿始终
智慧城市不是口号，而是工具。沈阳已建成“城市大脑”中枢平台，集成交通、环保、应急等多个子系统，实现事件自动发现、智能派单、闭环处置。2025年全市接入物联网终端超50万个，日均处理数据量达1.2TB。
三、典型实践案例解析
以下三个案例展示了沈阳如何把“五工程一管理”落实落细：
案例一：铁西区工业遗址复兴计划
铁西区曾是“共和国工业长子”，但上世纪90年代后陷入衰退。2023年起，该区启动“工业遗产再利用工程”，投入专项资金改造废弃厂房，引进文化创意、科技孵化、会展等功能。其中，“红梅文创园”已成为网红打卡地，带动周边餐饮、民宿等业态增长超30%。
案例二：沈北新区绿色低碳园区建设
作为沈阳“东进战略”核心区域，沈北新区以生态优先为原则，打造“零碳产业园”。通过光伏屋顶、雨水回收系统、分布式能源站等措施，园区单位GDP能耗下降25%，吸引多家新能源企业入驻，形成循环经济产业链。
案例三：大东区智慧养老服务平台
针对老龄化趋势，大东区推出“一键呼叫+远程监护+上门服务”三位一体智慧养老体系。居民只需一部手机即可预约助浴、送餐、健康监测等服务，政府补贴与商业运营结合，有效缓解家庭照护压力。
四、面临的挑战与应对建议
尽管进展明显，但沈阳在推进“五工程一管理”过程中仍面临多重挑战：
- 财政压力大：部分项目投资周期长、回报慢，地方财力有限，需优化投融资机制，探索REITs、绿色债券等新型融资工具。
- 人才流失严重：青年人才外流制约产业升级，应加强校企合作、提供安家补贴、营造创新创业氛围。
- 跨部门协同难：五大工程涉及住建、工信、生态环境等多个部门，存在职责交叉、信息壁垒问题，建议建立联席会议制度和统一数据标准。
- 公众参与度不高：部分市民对政策理解不深，影响执行效果，可通过社区宣讲、短视频传播等方式增强互动性。
为此，建议采取以下对策：
- 设立“五工程一管理”专项基金，引导金融机构提供低息贷款；
- 制定《沈阳市人才新政2.0》，定向引进高层次人才团队；
- 构建“城市运行管理中心”一体化平台，打破数据孤岛；
- 开展“市民开放日”“微心愿征集”等活动，提升治理透明度与满意度。
五、结语：迈向现代化新沈阳的必由之路
“五工程一管理”不仅是沈阳当前的发展方略，更是一种城市治理哲学的革新。它强调系统思维、协同发力、以人为本，体现了从“管理城市”到“经营城市”再到“塑造城市”的跃迁逻辑。未来五年，若能持续深化这一战略部署，沈阳有望走出一条具有中国特色的老工业城市复兴之路，为全国同类地区提供可借鉴、可复制的经验样本。
正如一位基层干部所说：“这不是一场运动，而是一场持久战。我们不怕慢，只怕停。”在新时代的浪潮中，沈阳正以坚定步伐迈向高质量发展的新高地。
