堤防工程管理范围定义为如何划定？科学依据与实践路径解析
堤防工程作为防洪减灾体系的核心组成部分，其安全运行直接关系到沿岸人民群众的生命财产安全和区域经济社会稳定发展。然而，在实际管理过程中，一个关键问题长期困扰着水利部门及相关单位：堤防工程的管理范围究竟应如何科学、合理地定义和划定？这一问题不仅涉及法律法规的适用性，更关乎日常巡查、执法监管、生态保护以及公众参与等多维度的协同治理。
一、什么是堤防工程管理范围？
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》等相关法规，堤防工程管理范围是指为了保障堤防结构安全、维护河道行洪功能、防止人为破坏而依法设定的特定区域。该范围通常包括：
- 堤身及其护坡区域：即堤顶、堤脚至背水坡脚之间的主体部分；
- 堤脚外一定距离的控制地带：用于限制建设活动、确保堤基稳定；
- 穿堤建筑物周边区域：如涵闸、泵站、桥梁等附属设施的管理边界；
- 可能影响堤防安全的缓冲区：如采砂区、堆土区、地下管线穿越区等。
值得注意的是，管理范围不同于保护区（如河道蓝线），它强调的是可操作性强、责任明确、便于执法管理的实际空间界限。
二、为什么要明确堤防工程管理范围？
清晰界定堤防工程管理范围具有以下几方面重要意义：
- 保障工程安全：避免非法侵占、违规施工或堆放物料对堤防结构造成损害；
- 提升监管效能：为巡查人员提供明确作业边界，减少管理盲区；
- 促进依法治水：为行政处罚、行政许可提供法律支撑；
- 协调多方利益：平衡群众生产生活需求与公共安全之间的矛盾；
- 支撑智慧化管理：为GIS空间数据建模、视频监控布点、风险预警系统部署奠定基础。
三、如何科学划定堤防工程管理范围？——四大核心原则
1. 安全优先原则
首要目标是确保堤防结构在极端洪水条件下仍具备足够的抗冲刷能力与整体稳定性。例如，对于Ⅰ级堤防（设计标准≥百年一遇），其管理范围应在堤脚外延不少于50米，且包含所有可能引发滑坡、管涌的地貌单元。
2. 分类分级管理原则
不同等级、类型、地质条件下的堤防应采取差异化管理策略。例如：
- 城市段堤防（如长江南京段）因人口密集，管理范围宜扩大至两侧30–50米；
- 农村段或生态敏感区堤防则可适当缩减至10–30米，并设置生态缓冲带；
- 软基堤段需考虑沉降变形影响，管理范围应向后延伸至潜在滑动面以外。
3. 法规融合原则
必须严格对标国家及地方现行法规，如《堤防工程管理规范》（SL 171-2024）、《水利工程管理体制改革实施方案》等。同时，结合地方性条例（如《江苏省河道管理条例》）细化本地化条款，避免“一刀切”式管理。
4. 公众参与与动态调整原则
管理范围不是静态不变的，应建立定期评估机制，纳入社会反馈（如村民诉求、企业投诉）。尤其在城镇化快速推进背景下，可通过听证会、公示栏、线上问卷等方式广泛征求意见，形成“制定—执行—反馈—优化”的闭环管理流程。
四、具体操作步骤：从规划到落地
科学划定堤防工程管理范围并非纸上谈兵，而是需要一套标准化的工作流程：
- 现状调查与资料整理：收集地形图、遥感影像、历史险情记录、土地权属信息等基础数据；
- 风险识别与分区评估：利用GIS技术进行洪水淹没模拟、堤基稳定性分析，识别高风险区域；
- 划定初步范围：依据上述分析结果，提出初版管理边界方案，标注重点管控对象（如危房、违章建筑）；
- 组织专家论证与公示：邀请水文、地质、测绘等领域专家评审，并向社会公开征求意见至少15天；
- 报批与实施：经县级以上人民政府批准后，设立界桩、标志牌，并录入河长制信息系统；
- 动态监测与更新：每3年复核一次，遇重大改建、扩建或自然灾害后及时调整。
五、典型案例解析：浙江钱塘江堤防管理范围划定实践
以浙江省杭州市钱塘江两岸堤防为例，该市采用“三维一体”管理模式：
- 空间维度：将管理范围分为核心区（堤身+10米）、缓冲区（10–30米）、过渡区（30–50米），实行三级管控；
- 时间维度：每年汛前开展专项排查，汛后评估是否需要调整范围；
- 治理维度：引入第三方机构开展环境影响评价，推动沿线居民搬迁安置，减少人为扰动。
该模式使钱塘江堤防管理效率提升40%，违法事件下降60%，成为全国示范样板。
六、面临的挑战与对策建议
尽管已有较多探索，但当前我国堤防工程管理范围划定仍面临如下挑战：
- 权属不清导致争议频发：部分区域存在集体土地与国有土地交叉，管理责任模糊；
- 技术手段滞后：部分地区仍依赖人工测量，精度不足，难以适应现代数字化管理需求；
- 执法力量薄弱：基层执法人员数量少、专业能力弱，难以为管理范围提供有效保障；
- 公众认知度低：很多群众不了解管理范围意义，甚至误认为“划地设障”。
对此，建议：
- 加快制定统一的《堤防工程管理范围划定技术导则》，填补国家标准空白；
- 推广无人机航测、北斗定位、AI图像识别等新技术应用，提高划定精准度；
- 加强基层水利队伍培训，建立“河长+网格员+志愿者”多元共治机制；
- 加大普法宣传力度，通过短视频、社区讲座等形式普及堤防知识。
总之，堤防工程管理范围的科学划定，是一项兼具政策性、技术性和群众性的系统工程。只有坚持依法依规、因地制宜、与时俱进的原则，才能真正实现“看得见、管得住、用得好”的目标。
结语：迈向精细化、智能化管理新时代
随着“数字中国”战略深入推进，未来堤防工程管理将更加依赖信息化平台和智能决策系统。无论是从源头预防还是应急响应，清晰、合法、动态的管理范围都是不可或缺的基础支撑。建议各级水利部门以此次改革为契机，主动拥抱新技术、新理念，推动堤防管理从传统粗放走向现代精细，从被动应对走向主动防御。
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