全国水利工程建设管理如何实现高质量发展与高效协同？
当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，水利作为基础设施的重要组成部分，在保障国家水安全、支撑经济社会可持续发展中发挥着不可替代的作用。近年来，随着“十四五”规划纲要的深入实施和生态文明理念的持续深化，全国水利工程建设管理面临前所未有的机遇与挑战。如何在新时代背景下提升管理水平、优化资源配置、强化风险防控、推动数字赋能，已成为亟需破解的关键课题。
一、当前全国水利工程建设管理的总体态势
截至2025年底，全国累计建成大中型水库超1.2万座，堤防长度突破30万公里，农田灌溉面积达10亿亩以上，水利投资连续多年保持高位运行。根据水利部发布的《2024年全国水利建设统计公报》，全年完成水利投资超1.8万亿元，同比增长约9%，其中中央财政投入占比达35%。这表明国家对水利建设的重视程度持续增强，也反映出工程建设规模不断扩大、项目类型日益多元化的趋势。
然而，伴随快速扩张的是深层次矛盾：一是部分项目存在前期论证不充分、设计变更频繁等问题；二是监管体系尚未完全覆盖所有环节，基层执行能力参差不齐；三是信息化水平差异显著，部分地区仍停留在纸质台账阶段；四是生态环保压力加剧，绿色施工标准亟待统一落实。这些问题制约了工程效益的最大化释放，影响了人民群众对“安全水、优质水”的获得感。
二、高质量发展的核心路径：制度创新与技术驱动双轮并进
1. 健全全过程管理体系，夯实制度基础
全国水利工程建设应以“全生命周期管理”为主线，构建从立项审批、勘察设计、招标投标、施工建设到竣工验收、运行维护的闭环机制。具体而言：
- 推行标准化设计模板，减少重复性错误，提高图纸质量；
- 建立项目法人责任制+监理制+合同管理制三位一体责任体系，明确各方权责边界；
- 完善第三方评估机制，引入独立机构对工程质量、进度、资金使用进行动态监测；
- 探索PPP模式在中小型水利项目中的应用，吸引社会资本参与，缓解财政压力。
2. 数字化转型赋能精细化管理
数字孪生技术正在重塑水利工程建设管理模式。通过搭建“智慧工地”平台，集成BIM建模、物联网传感、AI算法等工具，可实现以下突破：
- 实时监控施工现场环境参数（如扬尘、噪音、温湿度）及设备运行状态；
- 利用无人机巡检与卫星遥感辅助地形测绘，提升勘测效率与精度；
- 建立项目进度可视化看板，自动预警工期延误风险；
- 打通“省级—市级—县级”数据链路，形成跨层级信息共享机制。
例如，江苏省在长江大保护重点工程中试点部署数字孪生系统后，项目平均工期缩短12%，安全事故率下降近40%。此类经验值得在全国范围内复制推广。
三、加强协同治理：打破部门壁垒，构建多方联动机制
水利工程建设涉及自然资源、生态环境、交通、农业农村等多个领域，传统“单打独斗”式管理模式已难以适应复杂需求。为此，建议：
1. 建立跨部门协调机制：由国务院牵头设立国家级水利工程建设联席会议制度，定期调度重大工程项目进展，统筹解决用地审批、移民安置、生态保护等难题。
2. 推动区域协同发展：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群内部，统一规划建设标准，避免重复投资与资源浪费。比如，珠三角地区正尝试打造“流域一体化水利工程集群”，涵盖防洪排涝、水源调配、生态修复等功能模块。
3. 强化公众参与和社会监督：鼓励社区居民、 NGOs 组织、媒体单位参与到项目建设中来，通过开放日、线上问卷等形式收集意见建议，增强透明度与公信力。
四、绿色发展导向下的工程实践变革
生态文明建设要求水利工程建设必须走低碳化、生态化道路。这就需要：
- 严格执行生态红线管理制度：所有新建项目必须开展环境影响评价，并报生态环境部门备案；
- 推广绿色建材与节能工艺：如采用装配式混凝土结构、再生骨料、低能耗泵站等技术；
- 注重水生态修复功能融合：在河道整治中预留鱼类洄游通道、设置人工湿地净化水质；
- 建立碳足迹核算机制：将碳排放纳入项目考核指标，引导企业主动减排。
典型案例：浙江省钱塘江综合治理工程不仅提升了防洪标准，还新增湿地面积约5万亩，成为全国首个“水利+生态+文旅”融合发展示范项目。
五、人才队伍建设与能力建设是根本保障
没有高素质的专业队伍，再好的制度和技术也无法落地见效。因此：
- 加快培养复合型人才，既懂工程技术又熟悉法规政策、擅长项目管理；
- 定期组织培训交流活动，邀请国内外专家授课，分享先进经验；
- 完善激励机制，对在质量管理、技术创新等方面表现突出的团队给予表彰奖励；
- 推动高校与企业共建实习基地，促进产学研深度融合。
据测算，每增加1%的从业人员专业培训覆盖率，可降低3%-5%的工程质量问题发生率。
六、未来展望：迈向智能化、韧性化、可持续化的水利新格局
面向2035年远景目标，全国水利工程建设管理将呈现三大趋势：
- 智能化升级：依托人工智能、大数据分析，实现工程风险预测、智能决策支持；
- 韧性增强：构建应对极端气候事件（如特大暴雨、干旱）的弹性防御体系；
- 可持续发展：从单纯追求“建得多”转向“管得好、用得久”，确保工程长期服务社会民生。
综上所述，全国水利工程建设管理是一项系统工程，需要政府主导、市场参与、科技支撑、公众监督共同发力。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正实现高质量发展目标，为中华民族伟大复兴提供坚实可靠的水安全保障。
