水利工程维护管理职责如何落实到位才能保障安全运行
水利工程是国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电、生态修复等多重功能。随着我国经济社会快速发展和气候变化加剧，对水利工程的安全运行提出了更高要求。然而，在实际运行中，因维护管理不到位导致的工程隐患、安全事故时有发生。因此，明确并有效落实水利工程维护管理职责，已成为提升工程效能、保障人民生命财产安全的关键环节。
一、水利工程维护管理职责的核心内容
水利工程维护管理职责是指各级政府、主管部门、运营单位及相关责任主体在日常运行、定期检查、维修养护、应急管理等方面应承担的具体任务与义务。其核心包括以下几个方面：
- 日常巡检与监测：建立标准化巡查制度，由专人负责每日或定期对大坝、闸门、渠道、泵站等关键部位进行巡视，记录水位、渗漏、结构变形等情况，及时发现异常。
- 计划性维修与养护：根据工程使用年限、运行状态和检测结果，制定年度、季度或月度维修计划，如清淤、防腐处理、设备更换等，确保设施处于良好技术状态。
- 安全管理与风险防控：建立健全应急预案体系，开展防汛抗旱演练，配备应急物资，对高风险区域实行重点监控，防止突发事故扩大。
- 信息化与数字化管理：推广BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和物联网技术，实现数据实时采集、远程监控和智能预警，提高管理效率。
- 人员培训与责任追究机制：定期组织专业技能培训，明确岗位职责，建立绩效考核与问责制度，形成“谁主管、谁负责”的闭环管理体系。
二、当前存在的主要问题及成因分析
尽管近年来我国大力推进水利现代化建设，但在维护管理职责落实层面仍存在诸多短板：
- 责任边界模糊：部分项目存在多头管理、权责不清现象，如农村小型水库由乡镇代管但缺乏专业技术人员支持，出现“无人管”或“管不好”的情况。
- 资金投入不足：部分地区财政紧张，难以保障长期维护经费，导致“重建设、轻管理”，许多工程建成后多年未进行系统性检修。
- 人员素质参差不齐：基层管理人员知识结构老化，缺乏现代工程管理理念和技术手段，难以应对复杂工况。
- 监督机制薄弱：上级部门对下级单位的监督检查流于形式，缺乏量化指标和第三方评估，难以形成有效约束力。
- 公众参与度低：群众对水利工程保护意识淡薄，破坏行为屡禁不止，例如非法采砂、侵占河道等问题频发。
三、落实维护管理职责的有效路径
要从根本上解决上述问题，必须从制度设计、资源配置、技术创新和文化培育四个维度协同发力：
1. 明确分级分类管理责任体系
依据《水利工程管理条例》和《水利部关于加强水利工程运行管理的意见》，应按工程规模、重要程度划分管理等级：
- 国家级骨干工程（如三峡、南水北调）由水利部直属单位直接管理；
- 省级重点工程由省水利厅统筹协调，市县级具体执行；
- 乡镇级小型水利工程推行“以奖代补”模式，鼓励社会力量参与运维托管。
同时，通过签订目标责任书，将维护任务细化到岗、落实到人，做到“有人管、有标准、有考核”。
2. 构建多元化的资金保障机制
除了中央和地方财政拨款外，可探索以下方式拓宽融资渠道：
- 设立专项维修基金，从水费收入中提取一定比例用于日常养护；
- 引入PPP模式（政府和社会资本合作），吸引企业投资智慧水利项目；
- 鼓励社会资本参与节水改造、生态修复等公益性项目，给予税收优惠或特许经营权。
例如，浙江省宁波市试点“水权交易+运维补贴”机制，成功调动了农业用水大户的积极性，提升了灌区设施维护水平。
3. 推进智能化与数字化转型
利用现代信息技术赋能传统管理模式，推动“数字孪生水利工程”建设：
- 部署传感器网络，实现对水位、流量、应力、温度等参数的全天候感知；
- 开发移动端APP，让一线人员一键上报问题，后台自动派单处置；
- 搭建统一平台整合所有工程数据，辅助决策分析与趋势预测。
江苏省无锡市已建成覆盖全市80%以上水利工程的智慧监管平台，故障响应时间缩短60%，显著提高了运维效率。
4. 强化培训与激励机制
人才是维护管理的关键要素。建议：
- 每年组织不少于两次的专业培训班，涵盖结构安全、设备操作、应急管理等内容；
- 建立“星级管理员”评选制度，对表现突出者给予物质奖励和晋升机会；
- 推动高校与水利部门合作开设定向培养项目，输送复合型技术人才。
甘肃省通过“送教上门+实操演练”相结合的方式，使基层水管员技能达标率从58%提升至92%。
5. 建立常态化监督与问责机制
监督不是走过场，而是真刀真枪地查问题、促整改：
- 实行“双随机一公开”抽查机制，不定期检查各工程点的维护记录和现场状况；
- 引入第三方专业机构开展年度评估，出具权威报告供决策参考；
- 对因失职造成重大事故的责任人依法依规追责，形成震慑效应。
广东省肇庆市实施“红黄牌警示制度”，对连续两次不合格的单位亮黄牌警告，情节严重者挂牌督办，效果明显。
四、典型案例分析：某市中小型水库群维护管理模式创新实践
以江苏省苏州市吴江区为例，该地区拥有百余座中小型水库，过去普遍存在“没人管、管不好、难持续”的困境。自2022年起，当地政府联合水利局、农业农村局、属地街道办共同推进“五位一体”维护机制：
- 政府主导：成立水库运维专班，统筹协调资源；
- 企业托管：招标专业公司负责日常维护，签订服务合同；
- 村民共治：发动周边村集体参与巡查和保洁；
- 科技支撑：安装视频监控和水文传感器，接入市级智慧水务平台；
- 考核奖惩：每季度评分，优秀单位获得奖金，落后单位限期整改。
一年内，该区水库完好率由75%提升至96%，群众满意度达91%，成为全国小型水利工程管护改革示范点。
五、未来展望：迈向高质量发展的新时代水利工程运维新格局
随着“十四五”规划深入推进，水利工程将从“建得好”向“管得好”转变。未来的维护管理职责不仅要注重物理层面的设施保养，更要融入生态文明理念、数字治理思维和公共安全意识。这需要全社会共同努力：
- 政府部门强化顶层设计，完善法律法规体系；
- 企业提升服务能力，打造专业化运维团队；
- 公众增强责任意识，积极参与爱水护水行动；
- 科研机构加快成果转化，为行业提供技术支持。
唯有如此，才能真正实现水利工程的长治久安，为国家粮食安全、水资源可持续利用和城乡融合发展提供坚实保障。
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