甘肃水工程管理条例如何保障水资源安全与可持续利用？
甘肃省地处中国西北干旱半干旱地区，水资源总量匮乏、时空分布极不均匀，加之生态环境脆弱，水安全问题已成为制约区域经济社会高质量发展的关键因素。为系统提升水资源管理能力，甘肃省于近年出台并不断完善《甘肃水工程管理条例》，旨在通过法治化手段实现水资源的科学配置、高效利用和有效保护。那么，这项条例究竟如何落地执行？它在实践中又带来了哪些变革？本文将从立法背景、核心内容、实施成效、挑战与对策等多个维度深入解析，帮助公众和相关从业者全面理解该条例的实际意义与未来方向。
一、立法背景：破解水资源困局的制度创新
甘肃全省多年平均降水量仅为350毫米左右，远低于全国平均水平（约650毫米），且降水集中于夏季，年际变化大，水资源供需矛盾突出。同时，随着城镇化加速、农业灌溉需求增长及工业用水扩张，水资源压力持续加剧。过去，由于缺乏统一规范的水工程管理制度，存在建设无序、运行低效、监管缺失等问题，导致部分水利工程老化失修、效益衰减甚至引发生态破坏。
在此背景下，《甘肃水工程管理条例》应运而生。该条例由甘肃省人大常委会审议通过，并自2024年1月1日起正式施行，是继《中华人民共和国水法》《黄河保护法》之后，地方层面针对水工程全生命周期管理的重要法规文件。其制定过程中广泛征求了水利专家、基层干部、用水大户及公众意见，体现了“人民至上、依法治水”的治理理念。
二、核心条款解析：六大制度构建现代管理体系
条例共设七章五十六条，涵盖规划编制、工程建设、运行维护、调度管理、监督检查等全流程环节，形成闭环式管理体系。以下为重点内容摘要：
1. 建立水工程名录管理制度
明确所有纳入管理范围的水工程必须登记造册，包括水库、灌区、泵站、引水渠系、农村饮水工程等，实行“一工程一档案”，实现动态更新与信息化管理。此举有助于打破以往多头管理、信息孤岛的局面，提升决策科学性。
2. 强化全过程质量责任追溯机制
对新建、改建、扩建水工程实行“谁建设、谁负责”原则，建立从设计、施工到验收的全过程质量责任清单，要求施工单位签署终身责任制承诺书，确保工程质量可查可控。
3. 推行水资源刚性约束制度
条例明确规定，各地不得突破水资源承载能力红线，在农业、工业、生活用水之间实行定额管理和计划分配，优先保障居民基本用水和生态流量。例如，河西走廊重点区域实行地下水取用量年度控制指标，超限则暂停审批新项目。
4. 完善调度与应急响应机制
设立省级水工程调度中心，整合气象、水文、遥感等数据资源，构建智能调度平台。一旦发生旱情或突发污染事件，可快速启动应急预案，统筹调配水源，最大限度减少损失。
5. 明确权责边界与社会监督机制
区分政府主导、企业运营、群众参与的责任分工，鼓励村民委员会、合作社等组织参与小型水利工程管护；同时设立举报奖励制度，对破坏水设施、非法取水行为给予曝光和处罚。
6. 加强执法与法律责任追究
对违规操作、偷排污水、侵占河道等违法行为设定明确罚则，情节严重者依法追究刑事责任，增强法规威慑力。
三、实践成效：从“被动应对”到“主动预防”的转变
自条例实施以来，甘肃多地试点取得了显著成效：
- 张掖市甘州区通过落实“用水总量控制+用水效率提升”双控机制，农田灌溉水有效利用系数从0.52提高至0.61，节水效果明显；
- 敦煌市依托智慧水务平台实现全域水工程远程监控，暴雨期间及时预警，成功避免重大洪涝灾害；
- 定西市通渭县探索“村级水管员+专业运维公司”模式，农村饮水工程维修率下降40%，群众满意度大幅提升。
这些案例表明，条例不仅提升了水工程的运行效率，还增强了基层治理能力和公众节水意识，初步实现了从“人治”向“法治”、“经验管理”向“数字治理”的跨越。
四、面临的挑战与优化路径
尽管取得积极进展，但在推进过程中仍面临诸多挑战：
- 资金投入不足：部分地区财政紧张，难以支撑老旧工程改造和智慧化升级；
- 技术能力薄弱：基层管理人员对信息化工具掌握不熟练，影响调度精准度；
- 跨部门协同难：水利、环保、农业等部门职责交叉，协调成本高；
- 公众参与度不高：部分群众对水工程重要性认识不足，存在随意取水、破坏设施现象。
为此，建议采取以下优化措施：
- 设立省级水工程专项资金，引导社会资本参与PPP模式合作；
- 开展常态化培训，提升基层人员数字化管理水平；
- 建立“河湖长+水工程管理员”联动机制，强化横向协作；
- 加大普法宣传力度，推动节水文化进校园、进社区、进企业。
五、未来展望：迈向智慧化、精细化治理新时代
随着人工智能、物联网、大数据等技术的快速发展，《甘肃水工程管理条例》正朝着更高水平迈进。下一步，甘肃计划在全省推广“数字孪生水工程”试点，即利用三维建模与实时传感技术，构建虚拟仿真系统，实现对水工程状态的全天候监测与预测性维护。此外，还将探索“水权交易”机制，让水资源价值更加市场化、透明化，进一步激发节水内生动力。
可以说，《甘肃水工程管理条例》不仅是地方立法的一次突破，更是生态文明理念在西北地区的生动实践。它既回应了人民群众对优质水资源的期盼，也为全国其他缺水省份提供了可复制、可推广的经验模板。
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