联通工程建设管理办法如何落地执行？全流程解析与实践指南
在数字化转型加速推进的背景下，中国联通作为国内三大电信运营商之一，其工程建设管理能力直接关系到网络覆盖质量、项目交付效率以及企业运营成本控制。近年来，随着5G网络建设全面铺开、算力基础设施加速布局，联通对工程建设管理提出了更高要求：不仅要确保项目按时按质完成，还要实现全过程标准化、可视化、智能化管控。
一、联通工程建设管理办法的核心目标
联通工程建设管理办法是指导和规范各类通信工程项目从立项、设计、采购、施工到验收全生命周期管理的重要制度文件。其核心目标包括：
- 提升项目执行力：通过明确责任分工、流程节点和考核机制，避免多头管理、职责不清等问题；
- 强化合规性与风险控制：严格遵守国家法律法规、行业标准及内部审计要求，防范安全、质量、廉洁等风险；
- 优化资源配置：统筹人力、物资、资金等资源，提高投资效益比，减少浪费；
- 推动数字化转型：借助信息化手段（如BIM、GIS、项目管理系统）实现工程全过程数据驱动决策。
二、联通工程建设管理办法的关键内容体系
根据中国联合网络通信集团有限公司发布的《工程建设管理办法（试行）》及相关配套制度，联通工程管理体系主要涵盖以下六大模块：
1. 项目前期管理：科学规划，精准立项
项目启动前需完成可行性研究、需求论证、预算编制和审批流程。联通采用“三级审批制”——地市公司初审、省公司复核、总部终审，确保项目必要性和合理性。同时引入专家评审机制，对重大项目进行技术经济比选，防止盲目投资。
2. 设计与招标管理：统一标准，公开透明
联通推行“标准化设计模板”，覆盖基站选址、光缆布放、机房建设等常见场景，减少重复设计工作量。招标环节严格执行《招投标法》，使用电子化交易平台，实现全流程留痕、阳光操作，杜绝暗箱操作。
3. 施工过程管控：实时监控，动态调整
施工阶段实行“三控两管一协调”原则（进度、质量、成本控制，合同与安全管理，各方协调）。联通搭建了全国统一的工程管理系统（EPM），集成GPS定位、视频监控、材料扫码入库等功能，实现施工现场数字化监管。对于关键工序设置质量检查点（如隐蔽工程拍照存档），确保符合规范。
4. 验收与移交：闭环管理，权责分明
项目完工后组织多方联合验收，包括施工单位自检、监理单位初验、业主单位终验。联通推行“数字孪生验收”模式，利用三维建模技术生成竣工图纸，与现场实际对比验证一致性，提升移交效率。同时建立资产台账，实现从建设到运维的无缝衔接。
5. 安全与环保管理：底线思维，绿色施工
严格落实安全生产责任制，实行项目经理负责制。所有施工人员必须持证上岗，并定期开展应急演练。在环保方面，联通鼓励使用节能设备、减少土方开挖、推广装配式机房等绿色施工工艺，响应国家“双碳”战略。
6. 后评价与持续改进：以评促改，提质增效
项目结束后开展绩效评估，涵盖工期偏差率、预算执行率、客户满意度等指标。结果纳入年度考核体系，形成“发现问题—整改落实—经验沉淀”的良性循环。此外，联通每年发布《工程建设优秀案例集》，促进知识共享与能力建设。
三、落地执行中的挑战与应对策略
尽管联通已构建较为完善的工程建设管理体系，但在实际推进中仍面临一些现实挑战：
1. 地域差异大，执行难统一
我国地域广阔，各地政策环境、施工条件、管理水平差异显著。例如，西部山区施工难度高，而东部城市则受限于市政审批复杂。对此，联通采取“分层分类施策”策略：省级单位制定实施细则，地市根据实际情况细化操作流程，总部加强督导抽查。
2. 数字化程度不均，系统整合难
部分基层单位信息系统滞后，存在数据孤岛现象。为解决此问题，联通加快部署“云+端”架构的工程项目平台，支持移动端填报、自动校验、智能预警等功能，降低使用门槛。同时设立专项工作组，定期培训一线管理人员，提升数字化素养。
3. 多方协同复杂，沟通成本高
一个大型通信项目往往涉及设计院、承包商、监理、政府机构等多个主体。联通创新采用“项目总包+分包协作”模式，由总承包单位牵头统筹，各参与方签订责任状，明确奖惩机制。此外，建立周例会制度，及时协调解决现场问题，避免推诿扯皮。
四、典型案例分析：某省分公司5G基站建设项目成功经验
以江苏省联通为例，在2024年实施的“5G基站新建工程”中，通过严格执行联通工程建设管理办法，实现了：
- 平均建设周期缩短20%，从原计划的60天压缩至48天；
- 工程质量合格率达到99.8%，无重大安全事故；
- 材料损耗率下降15%，节约成本约300万元；
- 获得工信部“绿色建造示范项目”称号。
该案例表明：只要方法得当、执行有力，联通工程建设管理办法不仅能保障项目顺利落地，还能带来显著经济效益和社会效益。
五、未来发展方向：迈向智能化、精细化管理
面向2025年后的新基建浪潮，联通正积极探索工程建设管理的升级路径：
- AI赋能质量管理：利用图像识别技术自动检测施工缺陷，替代人工巡检；
- 区块链应用溯源：对关键材料、设备来源进行链上记录，增强可信度；
- 智慧工地试点：部署物联网传感器监测扬尘、噪音、温湿度等环境参数，实现主动式环保管理；
- 数据中台支撑决策：打通ERP、CRM、PMS等系统，形成工程全链条数据视图，辅助高层决策。
这些举措将进一步提升联通工程建设的标准化、智能化水平，助力打造世界一流的信息基础设施服务商。
结语
联通工程建设管理办法不仅是制度工具，更是推动企业高质量发展的引擎。只有将制度设计转化为实际行动，才能真正发挥其价值。未来，随着技术进步和管理理念更新，联通将继续深化工程管理体系改革，为数字中国建设提供坚实支撑。
