乡村道路工程谁管理施工？地方政府与村民共建共管模式解析
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，乡村道路建设成为改善农村基础设施、促进城乡融合发展的关键环节。然而，许多地方在实施过程中仍面临“谁来管、怎么建、如何保质保量”的难题。本文将围绕乡村道路工程谁管理施工这一核心问题，系统梳理当前管理模式、施工流程、责任分工及创新机制，结合典型案例分析，为基层政府、施工单位和村民提供可操作的实践路径。
一、乡村道路工程的管理主体是谁？
传统上，乡村道路工程主要由县级交通运输部门或乡镇政府负责统筹规划和监督管理，但实际执行中常出现权责不清、监管乏力的问题。根据《农村公路条例》及相关政策文件，目前乡村道路工程的管理已逐步形成“政府主导、分级负责、村民参与”的多元治理结构：
- 县级交通运输主管部门：承担项目立项审批、资金统筹、技术指导和质量监督职责，是政策落实的核心推动者。
- 乡镇政府：作为一线执行单位，负责协调土地征用、群众动员、施工现场管理，并组织日常巡查维护。
- 村级组织（村委会）：发挥贴近群众优势，在施工前征求民意、施工中监督进度、建成后参与养护，是连接政府与村民的重要纽带。
- 村民代表或村民理事会：部分试点地区探索建立“村民议事会”制度，让村民对工程方案、材料选择、工期安排等拥有建议权甚至表决权。
这种分层管理机制既保证了专业性，又增强了民主性和可持续性，有效破解了“上面热、下面冷”的局面。
二、乡村道路工程施工怎么做？全流程详解
乡村道路工程从立项到竣工验收，需遵循标准化流程，确保安全、规范、高效推进。以下是典型施工步骤：
1. 规划设计阶段
由县交通局牵头，联合乡镇、村两委开展实地踏勘，结合村庄发展规划、人口密度、产业布局等因素制定可行性研究报告。必要时引入第三方测绘机构进行地形测量和路线优化。此阶段应充分听取村民意见，避免因路线不合理引发矛盾。
2. 资金筹措与审批
资金来源主要包括中央财政补助、省级配套、市县自筹以及社会资本参与（如企业捐资）。所有项目必须纳入年度农村公路建设计划并完成立项审批，严禁擅自变更用途或超预算施工。
3. 招标与合同签订
依法依规采用公开招标方式确定施工单位，优先选用有经验、信誉良好的本地建筑企业。签订合同时明确质量标准、工期要求、违约责任等内容，并设立履约保证金制度。
4. 施工过程管理
实行“双监督”机制：一是县交通局派驻技术人员全程跟踪；二是村委会指定专人每日记录施工日志，发现问题及时上报。重点控制路基压实度、路面平整度、排水设施完整性等关键指标。
5. 竣工验收与移交
工程完工后，由县级交通部门组织专家验收，形成书面报告。验收合格后，办理资产移交手续，纳入农村公路养护管理体系，由村级养护队伍负责日常保洁和小修保养。
三、常见问题与解决对策
1. 权责不明导致推诿扯皮
部分地区存在“多头管理、无人负责”现象。建议建立“项目责任人制”，每个工程项目指定一名县级干部挂点督导，压实属地责任。
2. 村民参与度低影响满意度
部分村庄未充分发动群众，造成后期养护难、纠纷多。可通过召开村民代表大会、公示工程信息、设置意见反馈箱等方式增强透明度和信任感。
3. 质量隐患频发
个别施工单位偷工减料、以次充好。应强化第三方检测机构介入，定期抽检原材料和成品，对违规行为严肃追责。
4. 养护机制缺失
很多乡村道路建成后缺乏长效管护，很快出现破损。鼓励推行“以奖代补”政策，对养护成效显著的村给予奖励，激发主动性。
四、创新案例分享：浙江某县“五位一体”管理模式
浙江省某县探索出一套行之有效的乡村道路管理新模式——“五位一体”机制，即：政府主导+村民自治+企业承建+监理把关+社会监督：
- 县政府统一规划并拨付专项资金；
- 村委会成立道路建设小组，成员含党员、乡贤、妇女代表等；
- 本地建筑公司通过竞标承接工程，承诺包干价施工；
- 聘请专业监理单位驻场监督；
- 开通微信公众号实时发布进展，接受公众监督。
该模式使该县三年内新建村道300公里，群众满意度达98%，被评为全国农村公路示范县。
五、未来趋势：数字化赋能乡村道路管理
随着智慧城市建设向乡村延伸，数字技术正在重塑乡村道路工程管理模式。例如：
- GIS地理信息系统用于精准定位每条道路位置、走向、坡度，辅助科学选线；
- 无人机巡检替代人工定期检查，提升效率与覆盖面；
- 区块链存证记录施工全过程数据，确保工程质量可追溯；
- 手机APP报修平台方便村民随时上报路面破损情况，实现快速响应。
这些技术的应用不仅提高了管理水平，也为后续乡村振兴提供了数据支撑。
结语
乡村道路工程谁管理施工？答案不再是单一主体，而是多方协同、共建共治共享的新格局。只有厘清权责边界、规范施工流程、激活村民参与、引入科技手段，才能真正建成“建得好、管得住、用得久”的乡村道路网络，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
