仪征人防工程管理办法：如何规范建设与安全管理？
随着城市化进程的加速和公共安全需求的不断提升，人民防空（简称“人防”）工程作为战时掩蔽、平时应急避难的重要基础设施，其建设和管理质量直接关系到人民群众的生命财产安全。江苏省仪征市地处长江下游北岸，是苏中地区重要的交通枢纽和工业基地，近年来在人防工程建设方面取得了显著成效。然而，面对日益复杂的自然灾害、突发事件以及潜在的安全风险，亟需一套科学、系统、可操作性强的《仪征人防工程管理办法》来统一标准、强化监管、提升效能。
一、背景与必要性分析
仪征市自上世纪80年代起就开始规划建设人防工程，目前已建成各类人防设施超过30万平方米，涵盖地下车库、商业综合体、学校宿舍、医院病房等多功能空间。但随着城市发展和功能拓展，部分老旧工程存在设计标准滞后、维护不到位、使用混乱等问题，甚至出现违规占用、擅自改造等情况，严重威胁公共安全。此外，随着国家对人防工作的高度重视，《中华人民共和国人民防空法》《江苏省人民防空条例》等法律法规相继出台，要求各地建立健全人防工程管理制度体系。
在此背景下，制定并实施《仪征人防工程管理办法》不仅是落实上级政策法规的具体举措，更是保障城市韧性发展、提升居民安全感的关键步骤。该办法应涵盖规划审批、施工监督、竣工验收、日常运维、应急管理等多个环节，形成闭环管理体系。
二、核心内容解读
1. 规划统筹与前置审批机制
《仪征人防工程管理办法》明确指出，所有新建民用建筑项目必须依法修建防空地下室，并将其纳入国土空间总体规划和年度建设计划。住建部门牵头组织专家评审，确保人防工程选址合理、结构安全、通风良好、疏散便捷。同时，实行“先审后建”制度，未通过人防专项审查不得发放施工许可证，从源头上杜绝“带病开工”现象。
2. 建设过程全程监管
为防止偷工减料、以次充好等问题，办法规定由人防主管部门联合质监站、监理单位组成巡查小组，对施工全过程进行动态监控。重点检查钢筋混凝土强度、防护门安装精度、密闭性能测试、防水处理等关键节点。对于发现的问题责令整改，情节严重的暂停施工并依法处罚。鼓励采用BIM技术辅助设计与施工管理，提高工程质量透明度。
3. 竣工验收标准化流程
工程完工后，施工单位须提交全套资料（含图纸、检测报告、隐蔽工程记录），由人防办组织五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）联合验收。验收合格后颁发《人防工程竣工备案证》，方可投入使用。若未经验收或验收不合格的，一律不得交付使用，违者追究法律责任。
4. 日常运行维护责任制
人防工程一旦投入运营，就要建立长效管护机制。办法明确产权单位或物业管理公司为第一责任人，负责日常巡检、设备保养、清洁消毒等工作。每季度至少开展一次全面排查，发现问题及时上报。财政设立专项资金用于维修更新老旧设施，特别是通风系统、照明设备、消防器材等易损部件。对长期闲置的人防工程，应采取封存措施并设置警示标识。
5. 应急响应与平战结合机制
仪征市将人防工程纳入全市应急管理体系，在重大灾害预警期间启动应急预案，如台风、暴雨、疫情等突发情况时，优先启用指定人防工程作为临时避难所或物资储备点。同时推动“平战结合”，鼓励机关单位、企事业单位在非战时状态下合法合规地利用人防空间开展仓储、停车、培训等活动，实现资源最大化利用。为此，办法还设置了激励条款，对表现突出的单位给予表彰或补贴。
三、创新亮点与实践路径
相较于传统管理模式，《仪征人防工程管理办法》体现出三大创新：
- 数字化赋能管理：搭建全市人防工程信息平台，实现“一张图”可视化管理，实时上传位置、状态、维护记录等数据，便于监管部门远程调阅和智能分析。
- 公众参与机制：设立举报奖励制度，鼓励市民发现违规行为（如私占、破坏人防设施）时及时反馈，经核实后给予适当物质奖励，增强社会共治氛围。
- 绩效考核导向：将人防工程管理成效纳入相关部门年度目标责任考核，强化属地责任和部门协同，避免推诿扯皮现象。
为确保办法落地见效，仪征市政府已成立专项工作组，分阶段推进实施：第一阶段（2026年Q1-Q2）完成制度起草与征求意见；第二阶段（2026年Q3）试点运行，选取3个街道先行探索；第三阶段（2026年底前）全面推广，覆盖全市所有在建及已建成人防工程。
四、挑战与对策建议
尽管《仪征人防工程管理办法》具备较强的前瞻性和实用性，但在执行过程中仍面临一些现实挑战：
- 资金压力大：部分老旧小区人防设施老化严重，翻新改造成本高昂，单纯依赖财政拨款难以支撑。
- 意识薄弱：个别单位和个人对人防工程的重要性认识不足，存在侥幸心理，导致日常管理松懈。
- 跨部门协作难：涉及住建、应急管理、城管、公安等多个部门，职责边界不清易造成管理真空。
针对上述问题，建议采取以下对策：
- 探索“政府引导+市场运作”模式，引入社会资本参与人防设施运营维护，如PPP项目合作方式；
- 加强宣传教育，通过社区讲座、校园课堂、新媒体推送等方式普及人防知识，提升全民国防观念；
- 建立联席会议制度，定期协调解决跨领域难题，明确牵头单位和配合单位责任分工。
五、结语：构建安全韧性城市的重要基石
《仪征人防工程管理办法》不仅是一份行政文件，更是一项关乎城市生命线的战略部署。它标志着仪征市在城市治理现代化道路上迈出坚实一步，也为其他中小城市提供了可复制、可推广的经验模板。未来，随着科技手段不断升级、管理理念持续优化，仪征的人防工程必将从“有形覆盖”迈向“有效运行”，真正成为守护百姓安宁的“地下长城”。
