巡察工程管理不规范问题：如何精准识别与有效整改？
在新时代高质量发展的背景下，工程建设领域作为国家基础设施和公共服务的重要支撑，其规范化、专业化水平直接关系到项目质量、资金安全和政府公信力。然而，近年来多地曝光的工程管理乱象，如招投标违规、施工过程失控、验收流于形式等，暴露出部分单位在制度执行、责任落实和监督机制上的严重短板。面对此类问题，巡察作为党内监督的重要手段，必须主动作为、精准发力，推动工程管理从“被动整改”向“源头治理”转变。本文将围绕巡察过程中发现的典型问题、识别方法、整改路径及长效机制建设进行系统分析，为提升工程管理水平提供可操作的实践指南。
一、工程管理不规范问题的常见表现形式
工程管理不规范的问题具有隐蔽性强、涉及面广、后果严重等特点，具体表现为以下几个方面：
- 招投标环节违规操作：围标串标、虚假招标、规避公开招标、资质挂靠等问题频发，导致优质企业被排除在外，工程质量难以保障。
- 施工过程监管缺失：施工单位未按图施工、偷工减料、使用不合格材料，监理单位履职不到位，存在“走过场”现象。
- 资金使用不透明：工程款拨付滞后或超进度支付，虚列支出、挪用专项资金，缺乏有效的财务审计和公示机制。
- 竣工验收形同虚设：验收程序简化、专家评审流于形式，甚至出现“先完工后补资料”的情况，埋下安全隐患。
- 责任追究机制弱化：对违法违规行为处理偏轻，问责不到位，形成“违法成本低、守法代价高”的不良导向。
二、巡察如何精准识别工程管理不规范问题
巡察不是简单的“翻账本”，而是要通过多维度、穿透式的方法，挖掘深层次问题。以下是几种有效的识别策略：
1. 数据比对法——从信息孤岛中找线索
利用财政、住建、发改等部门的数据平台，交叉比对项目立项、审批、预算、拨款、施工进度等关键节点数据，发现异常波动或逻辑矛盾。例如：某项目合同金额远高于同类工程平均价，但实际进度滞后，可能涉嫌虚报工程量。
2. 现场核查法——让问题“看得见、摸得着”
组织专业技术人员深入施工现场，实地查看施工工艺、材料堆放、安全防护等情况，结合影像记录与图纸比对，判断是否存在偷工减料或擅自变更设计等问题。
4. 资金流向追踪法——追查每一笔钱去向
调取银行流水、发票凭证、合同履行记录，重点核查是否存在虚开发票、重复报销、拆分支付等套取资金行为。同时关注农民工工资发放是否及时，防范拖欠风险。
5. 群众反映+第三方评估联动
畅通举报渠道，收集群众关于工程质量、工期延误、施工扰民等方面的投诉；引入第三方专业机构开展绩效评价，增强发现问题的专业性和权威性。
三、整改落实的关键步骤：从“发现问题”到“解决问题”
发现问题只是起点，能否有效整改才是巡察工作的核心价值所在。建议按照以下四步推进整改：
1. 分类梳理，建立问题清单
对巡察发现的问题逐项登记造册，按性质分为“程序违规”、“质量隐患”、“资金滥用”、“责任不清”四大类，并明确责任人、整改时限和预期目标。
2. 制定整改方案，压实主体责任
由被巡察单位制定整改方案，提交巡察组审核备案。重点要求明确整改牵头领导、责任部门、具体措施和时间节点，做到“任务到人、责任到岗、时限到天”。
3. 强化过程督导，防止“纸面整改”
巡察办联合纪委监委、审计、住建等部门组成联合督查组，定期回访整改进展，采用“回头看”方式检验成效。对于整改不到位、敷衍塞责的，严肃追责问责。
4. 建立长效机制，实现标本兼治
将整改成果转化为制度成果，推动完善工程管理制度体系。例如：建立工程项目全生命周期台账、推行电子化招投标平台、实施项目经理终身责任制、设立工程质量保证金制度等。
四、以案促改：典型案例启示与经验总结
以某市2023年市政道路改造项目为例，巡察组发现该项目存在“边施工边补手续”“材料检测报告造假”等问题，经深入调查后，责令施工单位停工整顿，追回违规支付资金80万元，并对相关责任人给予党纪政务处分。更重要的是，该市借此契机出台《建设工程全过程监督管理办法》，明确各环节职责边界，实现了从“个案处理”到“系统治理”的跃升。
另一个案例是某县水利局下属单位在水库除险加固工程中，因验收环节把关不严，导致多年后发生渗漏事故。巡察介入后，不仅追责相关人员，还推动建立了“专家+群众+纪检”三方联合验收机制，显著提升了工程质量管控水平。
五、未来展望：构建工程管理巡察新生态
随着数字技术的发展，未来的工程管理巡察应更加智能化、可视化、协同化：
- 推广智慧工地管理系统：通过物联网设备实时采集施工数据，自动预警异常行为，提高监管效率。
- 建立工程信用评价体系：整合招投标、履约、质量、安全等数据，形成企业信用档案，为政府采购和项目审批提供依据。
- 强化跨部门协作机制：打通纪检监察、审计、住建、财政等部门的信息壁垒，实现数据共享、线索互移、成果共用。
- 加强巡察队伍专业化建设：定期开展工程管理、财务管理、法律政策等专题培训，提升巡察干部发现问题的能力。
总之，巡察工程管理不规范问题是一项长期而复杂的系统工程，既要敢于亮剑、善于挖深，又要注重实效、重在预防。只有坚持问题导向与目标导向相结合，才能真正把巡察利剑擦亮，为工程建设高质量发展保驾护航。
