人防工程建设管理发言：筑牢城市安全防线，提升战时防护能力
各位领导、同仁：
大家好！今天非常荣幸能在这里就人防工程建设管理这一重要议题作交流发言。人民防空是国防的重要组成部分，也是城市建设不可或缺的一环。随着我国城镇化进程不断加快，城市人口密度持续上升，自然灾害与突发事件频发，人防工程作为保障人民群众生命财产安全、应对战争空袭和重大公共危机的核心基础设施，其建设质量与管理水平直接关系到国家长治久安和社会稳定。
一、当前人防工程建设面临的挑战
近年来，在各级政府高度重视下，我国人防工程总量稳步增长，覆盖范围不断扩大，初步形成了以城市为中心、城乡统筹的人防体系。但我们也必须清醒认识到，当前人防工程建设仍存在一些不容忽视的问题：
- 规划滞后于城市发展：部分地区在新区开发或旧城改造中，未将人防工程纳入统一规划，导致“建而不合”、“建而不用”的现象屡见不鲜。
- 工程质量参差不齐：部分项目存在偷工减料、施工监管不到位等问题，影响工程结构安全性和使用效能。
- 维护机制不健全：许多已建成的人防设施缺乏日常巡查、定期检修和功能测试，存在“重建设、轻管理”的倾向。
- 信息化水平较低：传统管理模式难以满足现代城市对快速响应、智能调度的需求，数字化转型步伐缓慢。
- 公众认知不足：社会大众对人防工程的功能定位认识模糊，缺乏应急避险意识，不利于平时管理和战时动员。
二、加强人防工程建设管理的对策建议
（一）强化顶层设计，推动法规制度落地见效
要以《中华人民共和国人民防空法》为核心，配套完善地方性法规和实施细则，明确各方责任边界。例如，住建部门负责新建建筑人防配建审核，自然资源部门把关选址与用地审批，财政部门保障专项资金投入，形成多部门协同推进的工作格局。同时，建立人防工程全过程监管制度，从立项、设计、施工到验收、移交、运维各环节实行闭环管理，确保每一项工程都经得起检验。
（二）优化规划设计，实现与城市发展的深度融合
坚持“平战结合、融合发展”原则，将人防工程纳入国土空间总体规划和详细规划，做到同步设计、同步建设、同步验收。鼓励利用地下空间资源建设多功能复合型人防设施，如地下停车场、商业综合体、医疗急救中心等，提高土地利用效率，增强战时疏散安置能力和平时公共服务功能。推广标准化、模块化设计理念，降低建造成本，缩短工期，提升整体质量可控性。
（三）严控施工质量，打造精品工程样板
严格落实建设工程质量管理条例，推行人防工程监理制度，引入第三方检测机构进行过程监督。重点加强对钢筋混凝土结构、通风系统、防水防爆门等关键部位的技术审查，严禁未经许可擅自变更设计方案。建立施工单位信用评价体系，对违规行为实施黑名单制度，倒逼企业提升施工标准。同时，加大培训力度，组织技术人员学习新规范、新技术，不断提升专业素养。
（四）创新运维机制，构建智慧化管理体系
加快人防工程数字化转型，依托物联网、大数据、GIS等技术手段，搭建统一的信息平台，实现对人防设施的状态监测、远程控制和预警处置。比如，在重点区域部署传感器实时采集温湿度、空气质量、结构变形等数据，一旦异常自动报警并推送至管理人员终端；通过移动端APP开展巡检打卡、问题上报等功能，提升响应速度。此外，探索市场化运作模式，鼓励社会资本参与人防设施运营维护，减轻政府财政压力。
（五）深化宣传教育，营造全民参与的良好氛围
广泛开展形式多样的人防知识普及活动，进校园、进社区、进企业，发放宣传手册、播放公益视频、举办开放日体验活动，让群众了解人防工程的重要性及其平时用途。在学校开设相关课程，在中小学设立防空防灾演练基地，从小培养学生的安全意识和自救能力。同时，利用新媒体平台扩大影响力，打造“人人关心人防、人人参与人防”的良好社会环境。
三、未来发展方向展望
面向“十四五”及更长远时期，人防工程建设管理应朝着以下几个方向迈进：
- 绿色低碳化：推广应用节能环保材料和技术，减少碳排放，建设生态友好型人防工程。
- 智能化升级：融合人工智能算法，实现自动识别隐患、智能决策辅助、无人值守运行。
- 军民融合深度发展：加强与军队协作，共享资源，共用设施，提升战时协同作战能力。
- 区域协同发展：推动城市群之间人防设施互联互通，形成区域性应急支援网络。
- 法治化治理：进一步完善法律法规体系，依法行政、依法建设、依法管理，确保人防事业行稳致远。
同志们，人防工程建设不是一时之功，而是长期使命。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，把这项工作抓实抓好、抓出成效，真正把人防工程打造成城市的“地下长城”，成为守护人民安宁的坚强屏障！
